"Понятие и система доходов бюджетов" содержит два параграфа.

Первый параграф "Понятие доходов бюджетов" рассматривает данную категорию в различных аспектах: для характеристики всех отношений, связанных с мобилизацией денежных средств в бюджеты; как составную часть категории "государственные и муниципальные доходы", т.е.
как предмет регулирования налогового права, института неналоговых доходов; как предмет бюджетно-правового регулирования.
Предлагается использовать понятие доходов бюджетов исключительно в качестве бюджетно-правовой категории. Здесь доходы бюджетов могут анализироваться в материальном, правовом и экономическом смыслах. При этом центральным является понимание доходов в материальном смысле.
Во втором параграфе "Система доходов бюджетов" исследуются виды доходов бюджетов, научные и законодательные классификации доходов бюджетов, их развитие в науке финансового права и бюджетном законодательстве.
Автор выдвигает систему доходов бюджетов, учитывающую положе-ния современного бюджетного законодательства, но устраняющую имеющиеся в нём противоречия. Основу классификации составляет деление всех доходов бюджетов на первичные и вторичные.
Первичные доходы бюджетов – это доходы, поступающие в соответ-ствующий бюджет непосредственно от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств. Эти доходы не являются расходами какого-либо публично-правового образования, чьи бюджеты включаются в бюджетную систему Российской Федерации, и не имеют по общему правилу целевого назначения. Их размер определяется бюджетным законодательством в процентах и, как правило, одинаков для всех публично-правовых образований соответствующего уровня.
Первичные доходы бюджетов, в зависимости от того, по чьей воле они уплачиваются, кто выступает инициатором уплаты, подразделяются на обязательные и добровольные доходы.
Среди обязательных доходов в зависимости от методов изъятия (методов установления) выделяют налоговые и неналоговые доходы бюджетов. В настоящее время основополагающий критерий выделения налоговых доходов – использование специальных методов (юридических конструкций) при установлении налоговых доходов (установление с помощью определения элементов обложения). Включение пени по налогам и сборам в состав налоговых доходов бюджетов связано с её правовой природой, аналогичной природе налогов и сборов, а также направлением её в тот же бюджет, в который уплачивается сам налог или сбор. Отнесение штрафов по налогам и сборам к налоговым доходам не всегда оправдано. Есть основания для включения в налоговые доходы тех из них, которые зачисляются в тот же бюджет, куда направляются налоги или сборы.
К неналоговым доходам бюджетов следует причислить обязательные платежи, не включённые в налоговые доходы. Отличия между различными видами неналоговых доходов заключаются в том, что их обязательность может быть основана не только на законе (ином нормативном правовом акте), но и на договоре.
Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, меж-дународных организаций и правительств иностранных государств являются добровольными. Плательщик в данном случае самостоятельно принимает решение уплатить соответствующий доход, от него напрямую исходит инициатива в перечислении средств в бюджеты.
Вторичные доходы бюджетов — это доходы, поступающие в соответствующий бюджет из другого бюджета, выступающие расходами последнего и имеющие по общему правилу целевое назначение, размер которых определяется в твёрдой сумме, дифференцируемой в зависимости от обеспеченности получающего бюджета и других факторов. Вторичные доходы представляют собой межбюджетные трансферты. В зависимости от направленности движения денежных средств могут быть выделены межбюджетные трансферты, поступающие из вышестоящего бюджета в нижестоящий, и межбюджетные трансферты из нижестоящего бюджета в вышестоящий (централизуемые).
Межбюджетные трансферты, поступающие из вышестоящего бюджета в нижестоящий, в зависимости от целей, на которые поступают соответствующие средства, подразделяются на следующие виды:
а) финансовая помощь на решение вопросов, отнесённых к ведению соответствующего бюджета, куда относятся дотации и межбюджетные суб-сидии;
б) компенсации, представленные субвенциями.
Вторичные межбюджетные трансферты, поступающие в вышестоящие бюджеты из нижестоящих, могут быть принудительно централизуемыми и добровольно централизуемыми доходами.
В работе делается вывод, что содержание понятия "собственные доходы бюджетов", а также противоположных ему понятий менялось в процессе реформирования современного бюджетного законодательства. В настоящее время критерием деления доходов на собственные доходы и несобственные доходы (субвенции) является их направленность на финансирование соответствующих расходов. К собственным доходам относятся доходы, за счёт которых покрываются расходы, направленные на реализацию задач и функций, отнесённых к ведению соответствующего публично-правового образования. Несобственные доходы бюджетов (субвенции) направляются на финансирование реализации делеги-рованных полномочий.
Важна классификация доходов бюджетов на доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы местных бюджетов. Критерий этой классификации, в отличие от подобной, используемой в налоговом праве, – вид бюджета, в который поступает соответствующий доход.
<< | >>
Источник: Пауль Алексей Георгиевич. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование). 2012

Еще по теме "Понятие и система доходов бюджетов" содержит два параграфа.:

  1. "Иные отношения, связанные с доходами бюджетов" содержит два параграфа.
  2. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  3. "Исполнение бюджетов по доходам" включает два параграфа.
  4. "Общая характеристика отношений по формированию доходов бюджетов" включает четыре параграфа.
  5. Бюджетная система Российской Федерации, принципы ее функционирования.Понятие консолидированного бюджета
  6. Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий
  7. Доходы федерального бюджета региональных и местных бюджетов
  8. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  9. Доходы бюджетов
  10. Доходы федерального бюджета
  11. Доходы государственного бюджета.
  12. Структура доходов бюджета
  13. Доходы бюджетов субъектов РФ
  14. Доходы бюджетов разных уровней
  15. Доходы местных бюджетов
  16. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  17. Доходы бюджета
  18. Доходы государственного бюджета
  19. Доходы территориальных бюджетов.
  20. Доходы и расходы местных бюджетов