Организация внутреннего контроля

Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений. Наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного финансового контроля является необходимым условием существования сильного демократического государства и важным фактором государственного строительства.
Субъектами внутреннего государственного финансового контроля являются органы исполнительной власти, наделённые соответствующими контрольными полномочиями. Это могут быть как специализированные органы, наделённые исключительными контрольными полномочиями, так и органы исполнительной власти, на которые возложены контрольные полномочия в дополнение к иным функциям. К числу таких органов относятся: Комитет финансового контроля Министерства финансов РК, Казначейство, таможенные, налоговые и иные органы. Хотя организационно и юридически такие органы могут быть и не подчинены органам — объектам проверок и не входить в их состав, тем не менее, и органы внутреннего государственного финансового контроля, и органы — объекты их проверок входят в систему исполнительной власти и, в конечном счёте, подчинены высшему органу исполнительной власти.
Объектом внутреннего государственного финансового контроля являются исключительно государственные финансы и имущество, их учёт, использование и обращение.
Органы внутреннего контроля проводят контроль по утвержденному на соответствующий финансовый год плану контрольных мероприятий, включающему наименование объекта, масштаб и вид контроля.
Планирование контрольных мероприятий осуществляется на принципах независимости и объективности при выборе объекта контроля, предусмотренных Кодексом. Планирование комплексного контроля осуществляется на основе периодичности, определенной Кодексом.
Планирование тематического контроля осуществляется на основе ини-циативных вопросов, поручений и запросов соответствующих представительных и исполнительных органов и по другим основаниям.?
Планирование контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется на основе периодичности, определенной законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
План контрольных мероприятий служб внутреннего контроля утверждается до 1 декабря года, предшествующего планируемому году.
План контрольных мероприятий уполномоченного органа утверждается до 15 декабря года, предшествующего планируемому году.
План контрольных мероприятий, а также его изменения и (или) дополнения утверждаются руководителем уполномоченного органа или его территориального подразделения, руководителем государственного органа, в котором создана служба внутреннего контроля.
В целях проведения контроля органы внутреннего контроля осуществляют обмен информацией о планах и проведенных контрольных мероприятиях на основе письменного запроса, в котором должны быть предусмотрены сроки обмена информацией.
Внеплановый контроль уполномоченным органом проводится по поручениям Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, уполномоченных на то государственных органов, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, депутатскими запросами.
В пределах компетенции Комитет выполняет следующие реализационные и контрольные функции в сфере внутреннего финансового контроля и государственных закупок, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и финансовой отчетности:
• контроль за соблюдением объектами контроля бюджетного законодательства, законодательства о государственных закупках и других нормативных правовых актов РК при использовании средств республиканского и местных бюджетов: соблюдения условий и процедур предоставления бюджетных кредитов, софинансирования концессионных проектов, государственных гарантий и поручительств государства, связанных гран
тов и активов государства, а также за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности:
• работа со службами внутреннего контроля центральных государственных и местных исполнительных органов, а именно: контроль за соблюдением работниками служб стандартов государственного финансового контроля, осуществление методической помощи и координация их деятельности, организация повышения квалификации, а также разработка и утверждение типовых квалификационных требований работников этих служб:
• лицензирование, аккредитация, мониторинг и контроль за соблюдением законодательства в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Комитет финансового контроля является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, и осуществляет функции Уполномоченного Правительством РК органа по внутреннему государственному финансовому контролю.
Комитет финансового контроля МФ РК имеет следующие полномочия:
• осуществляет контроль на соответствие использования средств рес-публиканского и местных бюджетов законодательству Республики Казахстан:
• осуществляет контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности:
• осуществляет контроль соблюдения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках:
• осуществляет контроль соблюдения условий и процедур предоставления бюджетных кредитов, софинансирования концессионных проектов, государственных гарантий и поручительств государства, связанных грантов и активов государства:
• в пределах своей компетенции осуществляет контроль за деятельностью объектов контроля по вопросам, касающимся полноты и своевременности внесения неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты:
• осуществляет контроль за формированием и использованием госу-дарственными учреждениями денег от реализации товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении:
• принимает меры по выявлению, пресечению и недопущению нарушений при использовании средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан:
• осуществляет контроль за исполнением представлений, направляемых объектам контроля, и решений, принятых по итогам результатов контроля:
• запрашивает и получает в установленный им срок от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля:
• беспрепятственно знакомится с документацией объектов контроля, относящейся к вопросам контрольного мероприятия, с учетом соблюдения?
режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;
• привлекает к проведению контроля соответствующих специалистов государственных органов и при необходимости аудиторские организации и экспертов с оплатой их услуг в пределах выделенных на эти цели средств из республиканского бюджета;
• осуществляет контроль за соблюдением стандартов государственного финансового контроля службами внутреннего контроля;
• осуществляет методическую помощь службам внутреннего контроля, координирует их деятельность, организует подготовку и повышение квалификации работников служб внутреннего контроля;
• разрабатывает и утверждает типовые квалификационные требования для работников служб внутреннего контроля;
• представляет в Правительство Республики Казахстан отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий;
• направляет иски в суд в целях обеспечения возмещения в бюджет выявленных сумм нарушений по результатам контроля;
Функции службы внутреннего контроля:
• осуществляет внутренний контроль по направлениям деятельности государственного органа с целью повышения качества и производительности его работы;
• проводит оценку функционирования системы управления в государственном органе, его территориальных подразделениях и подведомственных организациях, предоставляет рекомендации первому руководителю государственного органа по ее улучшению;?
• осуществляет проверку соблюдения государственным органом бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан:
• осуществляет контроль реализации стратегического и операционного планов государственного органа, оценку результатов:
• осуществляет контроль за достоверностью и правильностью ведения государственным органом учета и отчетности:
• принимает меры по выявлению, пресечению и недопущению нарушений при использовании средств республиканского и (или) местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан:
• осуществляет контроль за исполнением представлений, направляемых объектам контроля, и решений, принятых по итогам результатов контроля:
• запрашивает и получает в установленный им срок от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля:
• беспрепятственно знакомится с документацией объектов контроля, относящейся к вопросам контрольного мероприятия, с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны и др.:
Служба внутреннего контроля представляет руководителю государственного органа отчеты о результатах контроля и рекомендации по улучшению внутренних процедур, правил, процессов в государственном органе в целях повышения эффективности его работы, достижения прямых и конечных результатов его деятельности.
Служба внутреннего контроля организационно независима от других структурных подразделений, подчинена и подотчетна только первому ру-ководителю государственного органа.
Службы внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, осуществляют внутренний государственный финансовый контроль в исполнительных органах, финансируемых из областного бюджета, и соответствующих исполнительных органах, финансируемых из бюджета района (города областного значения).
Полномочиями комитета казначейства МФ РК в сфере внутреннего финансового контроля являются:
• проверка денежных документов, регистров, бухгалтерского учета, отчётов, планов, смет и иных документов, связанных с заключением, перечислением и использованием средств государственного бюджета:
• получение от финансово-кредитных учреждений — справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использование средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов:
• право требования от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов — установление, выявление, нарушений в порядке исполнения бюджета:
• предъявлять санкции — приостанавливать операции по счетам контрольных предприятий и учреждений в случае не предоставления в органы государственного казначейства финансовой документации, связанной с использованием средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• право изъятия — на основе письменного постановления должностных лиц казначейства данные, свидетельствующие о нарушении финансовой дисциплины;
• взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства используемые не по целевому назначению с наложением штрафа в размере действующей ставки рефинансирования Национального Банка.
В связи с повышением роли налогов в доходах государства при рыночных условиях экономики стало необходимым придание органам налоговой службы особого статуса. Главная задача налоговых органовобеспечение строгого контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.
Налоговые органы имеют право в соответствии с налоговым законодательством проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения; контролировать соблюдение хозяй-ствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банке, иначе наложить арест. Налоговики имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.
Для обеспечения экономической безопасности государства и укрепления государственной дисциплины в области финансовой дисциплины, созданы органы по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовой полиции), выполняющие следующие задачи:
- выявление, предупреждение и пресечение финансовых преступлений и правонарушений;
- защиту сотрудников налоговых органов от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей;
- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в государственных органах и службах налоговых органов и других юридических и физических лиц.
Особая роль в осуществлении внутреннего финансового контроля принадлежит Национальному банку РК, где осуществляется надзор за коммерческими банками и другими финансовыми организациями и учреждениями. В рамках государственного внутреннего финансового контроля Национальный банк РК осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием государственных финансовых ресурсов, полученных участниками финансового рынка в рамках реализуемых государственных программ.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011

Еще по теме Организация внутреннего контроля:

  1. Организация внутреннего контроля: версия Центрального банка
  2. Установление требований к внутреннему контролю в кредитной организации и противодействие легализации преступных доходов
  3. Помимо контроля со стороны Центрального банка коммерческие банки осуществляют внутренний контроль.
  4. Организация внешнего контроля
  5. Организация и виды финансового контроля
  6. Формирование системы внутреннего контроля и контроллинга финансовых ресурсов предприятия
  7. Система внутреннего контроля деятельности банка
  8. Роль, задачи и организация финансового контроля.
  9. Международный опыт организации государственного финансового контроля
  10. Организация валютного контроля в коммерческих банках
  11. Организация учета и контроль в системе ДМСС
  12. Организация внутрибанковского контроля
  13. Кредитный договор и организация контроля за его соблюдением.
  14. Контроль за соблюденнем кассовой дисциплины клнентами кредитной организации