<<
>>

Организация бюджетного менеджмента как направления развития бюджетной политики

Формирование и распределение средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы — объемный и многоэтапный процесс, охватывающий социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства.
В ходе формирования и распределения бюджетов анализируется и обобщается обширный материал, включающий спектр данных по итогам выполнения бюджетов предшествующих лет, данных о финансовых ресурсах, о перспективах социально-экономического развития, об источниках доходов, направлениях расходов и др., и все это взаимоувязывается и корректируется в свете концепции бюджетной политики федерального и регионального уровней. Естественно, этот многогранный процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Понятие «управление» так и определяется — целенаправленное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект для его оптимального функционирования и развития.
Если обратиться к российскому историческому опыту в сфере управления бюджетной системой, то, например, в период существования СССР общее управление финансовой системой, в том числе и бюджетной системой, было возложено на высшие органы государственной власти и государственного управления, которые разрабатывали и утверждали законы, постановления и другие документы о регулировании финансовых отношений, о государственном бюджете и его исполнении, государственном социальном, имущественном и личном страховании, государственном кредите и т.д., решали вопросы, касающиеся управления финансами в целом.
Оперативное управление территориальными финансами осуществляли местные органы власти и их финансовые подразделения. Управление финансами отраслей народного хозяйства производилось финансовыми управлениями и отделами министерств, ведомств, финансовыми
отделами и финансовыми службами объединений, предприятий, организаций. Общегосударственные финансы, включавшие в первую очередь государственный бюджет СССР, управлялись Министерством финансов •СССР и ВЦСПС.
Министерство финансов СССР являлось союзно-республиканским министерством. В его структуру входили: центральный аппарат Министерства финансов СССР, министерства финансов автономных республик, финансовые управления (отделы) исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Действовал принцип двойного подчинения, при котором министерства финансов союзных республик одновременно подчинялись Совету Министров республики и Министерству финансов СССР, соответственно, министерства финансов автономных республик — Совету Министров АССР и Министерству финансов союзной республики и т.д. Принцип двойного подчинения имел целью сочетание централизованного планового руководства с самостоятельностью и инициативой на местах.
На Министерство финансов СССР возлагались следующие основные функции:
— методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования;
— разработка государственного бюджета СССР;
— обеспечение исполнения государственного бюджета СССР и контроль за соблюдением учреждениями Госбанка СССР установленных правил его кассового исполнения;
— контроль за финансированием капитальных вложений Стройбанком СССР и Госбанком СССР;
— составление отчета об исполнении государственного бюджета СССР за истекший год;
— руководство и организация работы по взиманию платежей в бюджет;
— контроль за экономным расходованием бюджетных средств на социально-культурные мероприятия, управление, контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины;
— руководство другими сферами деятельности (страхованием, бухгалтерским учетом и др.).
Для реализации вышеуказанных функций центральный аппарат Министерства финансов СССР имел в своей структуре соответствующие управления и отделы со строго установленными функциями.
Бюджетное управление организовывало и осуществляло разработку и исполнение государственного бюджета СССР, оно занимало центральное место в аппарате Министерства финансов СССР.
Управление государственных доходов организовывало и проводило работу по планированию, исчислению и взиманию в бюджет установленных платежей предприятий, объединений, организаций и населения.
Управления финансирования отраслей народного хозяйства (тяжелой промышленности, машиностроения, сельского хозяйства, строительства и др.) осуществляли финансирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности конкретных отраслей, контролировали учет и направление финансовых ресурсов в соответствии с заданиями плана экономического и социального развития, проверяли выполнение финансовых обязательств перед государством, разрабатывали мероприятия по увеличению доходов бюджета, укреплению финансовой дисциплины, хозрасчета в соответствующих отраслях народного хозяйства.
Управление финансирования культуры и здравоохранения осуществляло финансирование из бюджета установленных видов и объемов расходов и контролировало эффективность их использования.
Специфические функции выполняли Центральное штатное управление, Управление цен, Валютное управление, Главное управление государственного страхования, Управление иностранного страхования, Управление бухгалтерского учета и отчетности, Главное управление производством государственных знаков и другие управления и отделы.
Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов СССР проводил работупо совершенствованию форм и методов финансовой деятельности.
Особое место занимало Контрольно-ревизионное управление. Оно осуществляло непосредственный контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями за целесообразным и экономным расходованием собственных средств и бюджетных ассигнований, проверяло состояние контрольно-ревизионной работы в министерствах и ведомствах, в том числе в системе Министерства финансов СССР.
Принципиально аналогичную структуру и функции имели центральные аппараты министерств финансов союзных и автономных республик.
К местным органам относились краевые, областные, городские, окружные и районные финансовые управления и отделы. Местные финансовые органы являлись самыми многочисленными и в основном занимались оперативным управлением финансами: планированием и исполнением бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов, мероприятиями по экономии и т.д.
В оперативном управлении финансами принимали участие также работники Государственного банка, Стройбанка, гострудсберкасс, проводившие работу по кассовому исполнению бюджетов. Все органы, осуществлявшие оперативное управление финансами, были взаимосвязаны по функциям управления: планированию финансов, исполнению финансовых планов, контролю финансовой деятельности и др.
С распадом СССР и переходом от планового управления экономикой крыночным отношениям в стране произошли принципиальные изменения в управлении финансовой системой и, соответственно, изменения в управлении формированием и использованием бюджетных средств.
В настоящее время в субъектах Федерации управление использованием бюджетных средств возложено на территориальные финансовые органы.
Так, например, в Самарской области органом, осуществляющим управление формированием и использованием бюджетных средств, является департамент управления финансами администрации Самарской области. Деятельность его регламентируется Положением о департаменте управления финансами, утвержденным постановлением губернатора Самарской области; в своей работе департамент управления финансами руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Самарской области, областным законодательством, постановлениями и распоряжениями губернатора Самарской области, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.
Департамент управления финансами обеспечивает в пределах своих полномочий проведение на территории Самарской области единой государственной финансовой и налоговой политики, направленной на соблюдение общих принципов бюджетного устройства Российской Федерации при формировании состава и структуры бюджетной системы Самарской области, ее консолидированного бюджета, а также во взаимоотношениях между бюджетами всех уровней; обеспечивает концентрацию и направление финансовых ресурсов областного бюджета на социально-экономическое развитие Самарской области.
Основными задачами департамента управления финансами согласно Положению являются:
— разработка проекта областного бюджета, а также обеспечение исполнения областного бюджета и составление отчета о его исполнении;
— составление и исполнение консолидированного бюджета Самарской области, составление отчета о его исполнении;
— формирование взаимоотношений между областным бюджетом, местными бюджетами и федеральным бюджетом, основанных на принципах единой бюджетной системы Российской Федерации;
— совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности с целью повышения сбалансированности бюд
жетов всех уровней бюджетной системы Самарской области и эффективности использования финансовых ресурсов;
— обеспечение устойчивости бюджетной системы и ее активного воздействия на социально-экономическое развитие Самарской области, осуществление мер по развитию страхового рынка и рынка ценных бумаг;
— управление внутренним и внешним долгом Самарской области.
Функции департамента управления финансами Самарской области
в соответствии с утвержденным Положением достаточно обширны. Главные из них связаны с бюджетом — его разработкой, исполнением, формированием межбюджетных отношений.
Так как эффективность функционирования бюджетной системы во многом определяется законодательной базой, департамент управления финансами осуществляет разработку (участвует в разработке) проектов законов и иных нормативно-правовых актов Самарской области, регулирующих отношения в бюджетной сфере.
В процессе бюджетного планирования департамент управления финансами участвует также в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Самарской области на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную перспективу; разрабатывает нормативы отчислений от федеральных, региональных налогов, а также размеры финансовой помощи из областного бюджета; осуществляет разработку (участвует в разработке) мероприятий по финансовому оздо-ровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.
Кроме исполнения названных функций департамент управления финансами разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетной политики в целях укрепления бюджетной системы Самарской области, формирует единую политику по структуре заимствований Самарской области, участвует в подготовке предложений по развитию инвестиционной деятельности, участвует в подготовке предложений по установлению льготного налогообложения для юридических и физических лиц Самарской области и др.
В процессе исполнения бюджетов департамент управления финансами анализирует исполнение доходной части областного бюджета и принимает меры по обеспечению поступления налоговых платежей в областной бюджет; осуществляет финансирование расходов текущих и перспективных программ социально-экономического развития Самарской области; осуществляет платежи по заключенным администрацией Самарской области контрактам (договорам) и контроль за их исполнением в пределах своих полномочий; осуществляет необходимые меры по выполнено] нию обязательств Самарской области по кредитным соглашениям, облигационным займам, а также по гарантиям и поручительствам, представленным российским и международным финансовым организациям; предоставляет в порядке и на условиях, предусмотренных законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год, бюджетные ссуды из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.
В соответствии с Положением департамент управления финансами выполняет широкие контрольные функции: осуществляет самостоятельно либо с привлечением специалистов органов государственного финансового контроля финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами участников бюджетного процесса, проводит документальные ревизии и проверки финансовой деятельности государственных унитар-ных предприятий и учреждений, дает обязательные к исполнению указания и предложения по устранению выявленных нарушений.
Кроме того, департамент должен осуществлять контроль за поступлением и расходованием средств, поступающих на бюджетный счет; контроль за целевым использованием средств, поступающих из областного бюджета, а также целевым и эффективным использованием кредитных ресурсов, предоставляемых из областного и федерального бюджетов; контроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание органов исполнительной власти Самарской области, выделяемых из областного бюджета, а также за соблюдением действующего порядка утверждения смет расходов на содержание органов исполнительной власти Самарской области. Департамент управления финансами имеет право:
— получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, других контролирующих органов и организаций материалы, необходимые для разработки проекта областного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Самарской области и осуществления контроля за исполнением областного бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, статистические и другие материалы для осуществления бюджетного планирования и финансирования расходов из областного бюджета;
— получать от юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием средств областного бюджета, в том числе предоставленных на возвратной основе;
— представлять интересы Самарской области по вопросам финансирования социально-экономических программ развития на федеральном и межрегиональном уровнях по поручению губернатора Самарской области с возможным привлечением дополнительных финансовых ресурсов за счет средств федеральных и других источников.
В своей деятельности департамент управления финансами обязан: исполнять постановления и распоряжения губернатора Самарской области; отчитываться о результатах своей деятельности перед губернатором Самарской области; осуществлять контроль за расходованием денежных средств, соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности организациями и учреждениями, получающими средства из областного бюджета; представлять в установленные сроки губернатору Самарской области отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета; информировать в установленные сроки Министерство финансов Российской Федерации об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Самарской области.
Согласно Положению департамент управления финансами Самарской области в своей работе взаимодействует с другими структурными подразделениями: с Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Самарской области, с управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Самарской области, с управлением Центрального банка Россий-ской Федерации по Самарской области, Самарской межрегиональной инспекцией страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации, с коммерческими банками и страховыми организациями, а также с департаментами и управлениями администрации Самарской области по вопросам, входящим в компетенцию департамента управления финансами.
Итак, департамент управления финансами является областным финансовым органом, осуществляющим в пределах своих полномочий бюджетную политику области; его деятельность в основном заключается в составлении проекта областного бюджета на планируемый финансовый год, а после утверждения — в организации исполнения бюджета. Профессиональный уровень финансистов департамента определяется двумя основными критериями — качеством разработанного бюджета и полнотой и точностью его исполнения.
Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его элементы: бюджетное планирование и организацию, бюджетное регулирование и контроль. Именно использование элементов бюджетного механизма позволяет организовывать бюджетный процесс по составлению и исполнению бюджетов всех уровней.
В то же время чтобы все элементы бюджетного механизма эффективно функционировали, дополняли друг друга, оптимально взаимодействовали, необходимо бюджетный механизм приводить в движение, регулировать его работу. По нашему мнению, таким приводом должен являться бюджетный менеджмент. Именно бюджетный менеджмент будет способствовать эффективному управлению бюджетными ресурсами области.
Если вернуться к рассмотрению деятельности департамента управления финансами администрации Самарской области, можно заключить, что департамент в основном осуществляет бюджетный менеджмент, т.е. управляет бюджетной системой области — именно бюджетной системой, а не финансами. Понятие «финансы», как известно, шире и включает, кроме бюджета, финансы предприятий территории, государственные внебюджетные фонды, финансы населения, страхование и др. В этом плане названный департамент управляет только бюджетами территории.
Система управления бюджетом, в частности в субъекте Российской Федерации, представляет собой комплекс действий, необходимый для обеспечения согласованной совместной деятельности людей, а также совокупность осуществляющих управление звеньев и связей между ними. Управленческая деятельность разделяется между должностными лицами или специализированными подразделениями организаций — в данном случае это департамент управления финансами администрации Самарской области.
Если финансовый менеджмент понимается как управление финансовыми потоками, то бюджетный менеджмент в целом и на отдельных территориях, по нашему мнению, можно охарактеризовать как управление доходами и расходами бюджета территории, т.е. управление бюджетными ресурсами в процессе их формирования, распределения и перераспределения, а также использования.
Таким образом, бюджетный менеджмент — система программноцелевого управления бюджетами посредством бюджетного механизма с целью оптимизации доходов и расходов бюджета для обеспечения эффективного решения задач и функций органов власти территории.
Основу аппарата (отдела управления и т.д.) бюджетного менеджмента в субъекте Российской Федерации должны составлять менеджеры — высококлассные специалисты по бюджетным технологиям из числа руководителей, наделенных исполнительной властью. Это команда. Команда — это субъект управления, который посредством управленческих воздействий осуществляет целенаправленное функционирование объекта: источников бюджетных средств, доходов бюджета, расходов бюджета.
Менеджмент нередко трактуют как умение «делать деньги». Для бюджетного менеджмента это особенно характерно, так как умение «делать деньги» для территории есть важнейшая функция менеджера.
Но деньги делают квалифицированные, энергичные специалисты, поэтому решение бюджетных проблем на территории во многом зависит от профессионализма специалистов, которые занимаются бюджетными технологиями.
С научных позиций для менеджмента в общем плане определяются функции:
— планирования (предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения обязанностей в рамках аппарата управления);
— организации (предполагает необходимую структурную перестройку обьектов управления для разграничения полномочий, определения прав и обязанностей, функциональных разделений);
— мотивации (основывается на деятельности, направленной на достижение поставленных целей, и, как правило, связана со стимулированием деловой активности, производительности и качества труда);
— контроля (представляет собой сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями).
В целом данные функции в полной мере характерны и для бюджетного менеджмента, причем каждая функция реализуется через определенный вид деятельности бюджетных менеджеров.
Бюджетный менеджмент—это не только наука и практика управления бюджетными технологиями, но и искусство управления людьми, умение координировать деятельность подразделений разных уровней власти, сфер экономики. Бюджетный менеджмент предполагает множество возможных вариантов и нюансов управленческих решений. Для него характерно не догматичное, а многоплановое динамичное принятие решений, варьирующееся в соответствии с конкретными условиями, тем более что управленческие решения, разработанные для одной территории и хорошо зарекомендовавшие себя, могут оказаться неприемлемыми для других территорий.
Главным в менеджменте в настоящее время становится побуждение работников к развитию их способностей для более интенсивного и продуктивного труда. Бюджетные менеджеры должны составлять гибкий самонастраивающийся управленческий орган, именуемый командой. Команда в бюджетном менеджменте, на наш взгляд, — это тщательно сформированный коллектив высококлассных, объединенных общей целью специалистов, воздействующих на бюджетный процесс, адекватно и эффективно реагирующих на изменения в бюджетной сфере и в сфере экономики.
Предполагается, что в бюджетной сфере на уровне субъекта Федерации менеджеры, работающие в отделе, управлении и т.д., должны обладать правом управлять процессами выработки и принятия решений на децентрализованном уровне по согласованию со всеми участниками бюджетного процесса.
Бюджетное планирование должно предусматривать разработку нескольких вариантов проектов бюджетов на очередной финансовый год: оптимистичный, пессимистичный и компромиссный (см. параграф 1.3). При этом к процессу бюджетного планирования должны целенаправленно привлекаться специалисты практически всех департаментов администрации области. Важно на стадии исполнения бюджетов определить и назначить контрольные индикаторы по соответствующим показателям доходов и расходов, позволяющие производить систематический контроль за ходом исполнения бюджетов. Это позволит расширить возможности оперативного управления бюджетным процессом.
В условиях рыночной экономики риск недополучения средств в бюджет любого уровня, а следовательно, и риск недофинансирования очень велик, поэтому на практике часто складываются ситуации так называемого бюджетного риска. Менеджмент бюджетного риска представляет собой систему оценки риска, управления риском и бюджетными отношениями, возникающими в процессе этого управления, и включает стратегию и тактику управленческих действий.
Стратегия управления предусматривает концептуальные направления и способы использования средств для достижения поставленных целей и предусматривает концентрацию усилий на вариантах решения, не противоречащих генеральной линии.
Тактика управления включает практические методы и приемы менеджмента для достижения установленных целей в конкретных условиях.
Бюджетному менеджменту необходимо предвидеть рисковые ситуации, влекущие потери для бюджета, и уметь заранее оценивать величину предполагаемых потерь. В бюджетных отношениях рисковая ситуация может создаваться по различным причинам, например, с введением в действие нового налогового законодательства или с изменением действующего, изменением курса рубля по отношению к доллару, падением производства и т.д. Величину возможных потерь для бюджета и степень риска трудно предвидеть, но соответствующую оценку необходимо проводить, в том числе используя опыт аналогичных ситуаций, имевших место в предшествующие периоды. Менеджер должен предвидеть, что произойдет, если сократятся поступления средств в бюджет, насколько это повлияет на эффективность расходов, и в этих условиях должны при-ниматься не стандартные, а оптимальные решения, адекватные создавшейся ситуации.
Для эффективного управления бюджетами и бюджетным процессом необходимо достаточно полное информационное обеспечение, так как при его отсутствии исключается принятие оптимальных управленческих решений, особенно по действиям в условиях бюджетного риска. Информационное обеспечение составляет многообразная информация — финансовая, экономическая, политическая, правовая, статистическая и др., при этом качество информации, ее достоверность имеют определяющее значение. Чем больше бюджетный менеджер информирован, чем шире его кругозор, тем выше качество его управленческих решений.
Бюджетный менеджмент создает условия для решения проблемы прозрачности бюджетов. Прозрачность бюджетов зависит во многом от совершенствования бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность на любом уровне бюджетной системы — это предоставление информации, необходимой для принятия решений всеми участниками бюджетного процесса. Роль бюджетной отчетности — обеспечение объективной, нейтральной, независимой информацией всех, кто в ней заинтересован. Укрепление бюджетного менеджмента предусматривает введение такой структуры бюджетной отчетности, которая имеет периодичный характер, является максимально полной, достоверной, ясной для восприятия и преемственной. Только такой подход к отчетности возможен при внедрении бюджетного менеджмента, когда интересы дела для команды являются первостепенными, когда для приписок, сокрытия реального положения, приукрашивания действительности не будет места, и этот подход к отчетности создает условия для принятия всеми участниками бюджетного процесса объективных решений.
Внедрение бюджетного менеджмента, несомненно, будет способствовать созданию высокоэффективного государственного аппарата. И одна из первых задач на этом пути — оптимизация распределения имеющихся функций, служащих в пределах действующей численности работников департамента управления финансами. Далее — • конкурсный отбор новых кадров, продвижение и удержание на службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей. Необходимо создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, подконтрольность аппарата департамента управления финансами, с другой — его правовую защищенность от произвола и некомпетентности руководителей и средств массовой информации. Все это будет способствовать рационализации затрат на содержание финансового аппарата. В целом же, по нашему мнению, необходимо вместо штатного расписания основной кадровой работы сделать смету расходов на выполнение соответствующих функций департамента. Это неизбежно будет вести к сокращению численности аппарата, исключению дублирующих функций, повышению уровня оплаты труда служащих. Функции главных бюджетных менеджеров, на наш взгляд, должны выполнять заместители руководителя департамента.
Итак, бюджетный менеджмент есть та предлагаемая нами система управления бюджетами, внедрение которой позволит повысить эффективность функционирования бюджетной системы на территориях.
Успешная реализация бюджетного менеджмента в субъекте Федерации, на наш взгляд, возможна в условиях реализации одной из важных функций бюджетного менеджмента — контроля.
Бюджетный контроль на территориальном уровне необходимо рассматривать как совокупность управленческих мероприятий, проводимых государственными органами власти по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов субъектов РФ и местных органов управления, выявлении резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и улучшении бюджетно-налоговой дисциплины. Особое место в системе бюджетного контроля, на наш взгляд, должно отводиться предварительному контролю, как более эффективной по сравнению с последующим контролем форме.
Предварительный контроль за бюджетным расходованием имеет важное значение, поскольку он осуществляется как в процессе составления, рассмотрения, утверждения и распределения лимитов и сметрасхо-
дов бюджстопользователей, так и проведения расчетов для получения средств из бюджета согласно утвержденным сметам, лимитам и т.п., т.е. I в процессе непосредственного исполнения бюджетов. Мы считаем, что понятие «предварительный контроль» не следует ограничивать временными рамками бюджетного процесса, его необходимо рассматривать в более широком смысле — в виде системы предварительного контроля. Она представляет собой взаимосвязанную совокупность элементов механизма казначейского исполнения бюджета в форме предварительного контроля и управленческих решений для достижения значимого результата.
Субъектами предварительного контроля выступают органы государственной власти (в процессе составления, рассмотрения, утверждения и распределения лимитов и смет расходов) и специальные органы государственного финансового контроля {в процессе казначейского исполнения бюджета) на региональном и местном уровнях. Предметом предварительного контроля является вся система денежных (финансовых) отношений, возникающих в процессе функционирования объектов контроля между его субъектами и органами государственной (муниципальной) власти, бюджетными учреждениями (организациями) и хозяйствующими субъектами по поводу распределения и использования бюджетов] иных средств в территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью надлежащего исполнения региональных и местных бюджетов. Объектом предварительного контроля в наиболее общем виде является деятельность территориальных органов законодательной и исполнительной власти, имеющая отношение к распределению и использованию бюджетных средств, а также финансовая деятельность хозяйствующих субъектов и бюджетных учреждений: министерств, ведомств, предприятий и организаций производственной и непроизводственной сфер.
Предварительный контроль за распределением и расходованием средств территориальных бюджетов, будучи частью общей системы государственного финансового контроля, строится на общих принципах и задачах последнего. Однако предварительный контроль имеет и свои принципы и задачи, которыми являются:
— обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
— контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
. — проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
— оценка соответствия сумм бюджетных расходов установленным нормам законодательных актов, положениям нормативных документов, а также сложившемуся уровню цен в данном регионе на услуги, работы, товары;
— улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
— проверка правильности и законности обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;
— выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;
— проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью укрепления бюджетно-финансовой дисциплины.
В более развернутом виде объектами предварительного контроля выступает деятельность его субъектов на этапах составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также деятельность хозяйствующих субъектов в части ведения бухгалтерского учета и отчетности, целевого использования бюджетных фондов, осуществления рационального финансирования текущих расходов. Перечень объектов, которые подвергаются проверке при предварительном контроле, довольно обширен. Он охватывает практически все стороны финансово-хозяйственной деятельности и финансирования бюджетных расходов непосредственно, существенно влияет на результаты выполнения государством своих функций и задач и является одним из эффективных рычагов проведения общеэкономических, финансовых и бюджетных преобразований.
Документальная проверка, как один из методов предварительного контроля, проводится непосредственно по первичным документам предприятия, организации и учреждения. Источниками информации служат следующие первичные документы: регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая документация, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам, декларации и другая документация.
Основные задачи документальной проверки при осуществлении предварительного контроля заключаются в следующем:
— • получение и проверка смет расходов бюджетных учреждений;
— осуществление контроля за правильностью составления смет расходов;
— осуществление оперативного контроля при финансировании бюджетных учреждений в рамках уже утвержденных смет расходов на текущий период.
Экономический и сравнительный анализ, как методы предварительного контроля, заключаются в необходимости предварительного изучения расходов по бюджетным учреждениям по видам, объему и т.д. на планируемый период. Целью такого изучения является объективная оценка соответствия указанных по документации расходов реальным. Для этого необходимо учитывать ряд факторов, влияние которых на процесс исполнения бюджетных расходов наиболее вероятно.
Как уже отмечалось ранее, до введения казначейской системы бюджетные средства были распылены по счетам бюджетополучателей, что приводило к значительному замедлению оборачиваемости средств.
Создание комплексной системы предварительного контроля за исполнением регионального и местных бюджетов должно происходить поэтапно, в рамках развития бюджетного менеджмента:
1) организация рабочей группы по подготовке перехода на новую систему исполнения регионального бюджета;
2) разработка компьютерной программы, обеспечивающей непосредственное функционирование системы предварительного контроля;
?
3) внесение необходимых изменений в Положение о финансовом органе субъекта Российской Федерации и его структуре, создание отделов (бюджетного менеджмента) и кассового исполнения регионального бюджета, оборудование соответствующих помещений, обеспечение компьютерной техникой, разработка и внедрение электронной программы, обучение персонала;
4) апробация системы предварительного контроля за исполнением регионального бюджета в ряде бюджетных учреждений регионального подчинения и при достижении положительных результатов завершение перевода на указанную систему всех остальных получателей средств регионального бюджета;
5) перевод на систему предварительного контроля за расходованием средств местных бюджетов. В отношении последнего этапа следует добавить, что значительное количество учреждений областного подчинения находится в районах и городах субъекта Российской Федерации, поэтому контроль за целевым расходованием средств регионального бюджета по ним должен быть делегирован финансовым органам адми-нистраций муниципальных образований.
<< | >>
Источник: Ковалёва Т.М.. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. 2005

Еще по теме Организация бюджетного менеджмента как направления развития бюджетной политики:

  1. Основные направления бюджетной политики
  2. Приоритетные направления бюджетной политики в области расходов
  3. Основные направления современной бюджетной политики
  4. Развитое бюджетной системы и бюджетного планирования. Реорганизация финансового контроля
  5. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  6. Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории
  7. Бюджетная политика государства
  8. Сущность анализа хозяйственной деятельности как функции управления бюджетной организацией
  9. Виды бюджетных организаций и их особенности как объектов управления
  10. Бюджетная политика государства
  11. Ковалёва Т.М.. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации, 2005
  12. Приоритетные направления бюджетных расходов
  13. Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  14. Теория и методология формирования и реализации бюджетной и налоговой политики как государственно-управленческой практики
  15. Бюджетная политика в современной экономике
  16. Бюджетная политика, понятие, основные приоритеты на 2001-2002 гг.