<<
>>

"Общая характеристика отношений по формированию доходов бюджетов" включает четыре параграфа.

В первом параграфе "Понятие и система отношений, составляющих предмет бюджетно-правового регулирования" используются традиционные подходы, а также современный анализ бюджетных отношений.
Бюджетное право регулирует как имущественные, так и связанные с ними неимущественные отношения.
Основными бюджетными отношениями выступают имущественные отношения.
Объект имущественных бюджетных отношений – деньги, кото-рые существуют здесь в безналичной форме.
Имущественные (денежные) отношения подразделяются на отношения собственности и обязательственные отношения. Отношения собственности составляют сердцевину бюджетных имущественных отношений. Они обладают определёнными особенностями: опосредуют принадлежность материальных благ (денег) субъектам бюджетного права (публично-правовым образованиям); являются абсолютными отношениями; причисляются к группе пассивных отношений.
В работе делается вывод о том, что в настоящее время, как теория, так и практика идут по пути возможности признания безналичных денег объектами права собственности.
Отношения собственности выступают либо результатом, либо предпосылкой обязательственных отношений.
Обязательственные отношения, регулируемые бюджетным правом, обладают следующими особенностями: опосредуют перемещение денежных средств в бюджеты, а также из бюджетов; относятся к группе относительных отношений; носят активный характер; являются денежными обязательствами.
Среди бюджетных отношений могут быть названы обязательства, обеспечивающие формирование доходов бюджетов, и обязательства, связанные с расходованием бюджетных средств.
Возникновение и реализация имущественных отношений невозможны без неимущественных отношений. Они характеризуются следующими особенностями: их объектом не может быть имущество (денежные средства); носят вспомогательный характер по отношения к имущественным отношениям.
Неимущественные отношения в бюджетном праве подразделяются на материальные и процессуальные. Основной критерий такого деления заключается в том, что процессуальные отношения имеют своей целью оформление деятельности субъекта, осуществляющего правоприменительную деятельность.
Второй параграф "Право собственности на средства бюджетов и отношения по формированию доходов бюджетов" посвящён анализу влияния права собственности на средства бюджетов на отношения по формированию доходов бюджетов. Приобретение публично-правовыми образованиями права собственности на бюджетные средства составляет цель отношений по формированию доходов бюджетов.
В последнее время актуализировался вопрос об особенностях регулирования отношений собственности бюджетным правом.
Содержание права собственности в бюджетном праве так же, как и в иных отраслях права, включает правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. С учётом того, что бюджетные средства входят в состав соответствующей казны, функции собственника в отношении них государство и муниципальные образования осуществляют непосредственно, выступая в лице своих органов.
Органы, действующие от имени публично-правовых образований в рамках отношений собственности, можно поделить на две группы: 1) формирующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджета, и 2) реализующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджета.
Формирование воли публично-правового образования относительно права собственности на средства бюджетов осуществляют в первую очередь законодательные (представительные) органы – в процессе рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете.
Тем самым от имени публично-правовых образований они осуществляют правомочие распоряжения средствами бюджетов.
Применительно к доходам бюджетов законодательные (представительные) органы принимают решения о закреплении тех или иных доходов за соответствующими бюджетами, а также о разграничении доходов между бюджетами.
Определяющую роль в распределении доходов между бюджетами играет Российская Федерации в лице Федерального Собрания РФ. Бюджетные полномочия Российской Федерации могут быть поделены на две группы:
1) полномочия, касающиеся распоряжения доходами всех бюджетов бюджетной системы;
2) полномочия, касающиеся распоряжения доходами федерального бюджета, к которым относятся: а) определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; б) установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, на территории которых находятся другие муниципальные образования, также обладают определёнными полномочиями по распределению доходов между нижестоящими бюджетами. К их компетенции относится установление нормативов отчислений доходов в нижестоящие бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Реализацией воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, выработанной законодательными (представительными) органами, а в отдельных случаях и её детализацией, занимаются исполнительные органы. Одновременно исполнительные органы реализуют правомочия владения, пользования и распоряжения средствами бюджетов.
Владеть средствами бюджета (безналичными деньгами) – значит быть стороной (владельцем счёта) по договору банковского счёта, заключённому в отношении соответствующего счёта бюджета. Правомочие владения в отношении средств бюджетов всех уровней бюджетной системы России реализуется органами Федерального казначейства РФ. С учётом существующей модели кассового обслуживания исполнения бюджетов исполнительные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований фактически не могут самостоятельно реализовывать правомочие владения средствами своих бюджетов, в том числе в рамках отношений по формированию доходов бюджетов.
Осуществление правомочий пользования и распоряжения средствами бюджетов неразрывны в связи с тем, что извлекать полезные свойства непосредственно из денег, не распоряжаясь ими, нельзя, ибо таковые у них отсутствуют.
Пользование и распоряжение средствами бюджетов осуществляют в первую очередь органы Федерального казначейства РФ, которые реализуют кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Данное обстоятельство породило судебные дела, в которых субъекты Российской Федерации и муниципальные образования пытались отстоять своё право самостоятельно осуществлять правомочия пользования и распоряжения средствами своих бюджетов. В результате Конституционный Суд РФ подтвердил существование у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований права собственности на средства соответствующих бюджетов. Было обращено внимание на то, что осуществление правомочия распоряжения средствами бюджетов является необходимым элементом реализации права собственности. При этом из анализа правовых позиций Конституционного Суда РФ следует, что в бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации и муниципаль-ных образований, в том числе в правомочия пользования и распоряжения, не включается право на выбор банка (кредитной организации), который будет обслуживать счета соответствующего бюджета.
В дальнейшем понимание содержания права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований было дополнительно скорректировано (уточнено). Фактически Конституционный Суд РФ обозначил, что право собственности (правомочие распоряжения) не включает в себя кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Был сделан акцент на том, что правомочие распоряжения проявляется в определении направления расходования средств бюджетов, осуществлении санкционирования выплат с единого счёта бюджета.
Осуществление правомочий пользования и распоряжения в процессе формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы принадлежит, в первую очередь, Российской Федерации в лице органов Федерального казначейства РФ. Оно выражается в распределении доходов от налогов, сборов и иных поступлений, с учётом возвратов (зачётов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными нормативными правовыми актами, и их перечислении на единые счета соответствующих бюджетов. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют возможность осуществлять правомочия пользования и распоряжения только через администраторов доходов региональных и местных бюджетов.
В третьем параграфе "Обязательственные отношения по формированию доходов бюджетов: понятие, особенности и виды" рассматривается сущность этих отношений, заключающаяся в перемещении денежных средств в собственность публично-правовых образований. Обязательственные отношения возникают при получении публично-правовым образованием как первичных, так и вторичных доходов (межбюджетных трансфертов).
Существует вопрос о том, каковы субъекты бюджетно-правовых обязательств по формированию доходов бюджетов и налоговых обязательств, а также иных обязательственных отношений, связанных с уплатой средств в бюджеты. В настоящее время действующее законодательство, позиции Конституционного Суда РФ, а также механизм исполнения обязанности по уплате налогов и сборов дают основания полагать, что кредитором в налоговом обязательстве признается только Российская Федерация. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования фактически не рассматриваются в качестве субъектов (кредиторов) налогового обязательства. При этом с момента поступления налогов и сборов на счета органов Федерального каз-начейства РФ, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, налоговые отношения заканчиваются. Предмет регулирования бюджетного права – обеспечение поступления доходов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В рамках бюджетного права осуществляется фактическое движение денежных средств в пользу публично-правовых образований, в бюджеты которых соответствующие доходы подлежат распределению в соответствии с нормами бюджетного права (нормативами распределения). Должником в этих отношениях является Российская Федерация, которая должна перечислить средства со своего счёта № 40101, предназначенного для распределения доходов между бюджетами, соответственно субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям (на счета их бюджетов).
В результате под обязательственными отношениями по формированию доходов бюджетов следует понимать регулируемые бюджетным правом денежные отношения, складывающиеся между публично-правовыми образованиями по поводу распределения доходов между различными бюджетами.
Необходимо выделить некоторые особенности обязательственных от-ношений по формированию доходов бюджетов: являются односторон-ними; возникают по общему правилу на основе нормативных правовых актов; призваны "связать" бюджетное право с налоговым правом и институтом неналоговых доходов, а также отраслями и институтами права, регулирующими уплату безвозмездных поступлений; имеют исключительно бюджетно-правовую принадлежность.
Современная наука финансового права, положения ныне действующего законодательства и судебная практика позволяют называть определённые виды обязательственных отношений по формированию доходов бюджетов.
Разновидности обязательственных отношений по формированию доходов бюджетов: а) обязательственные отношения по формированию доходов бюджетов, в рамках которых Российская Федерация перечисляет средства со счета, предназначенного для распределения доходов между бюджетами, на единые счета бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) обязательственные отношения по формированию доходов бюджетов, в рамках которых происходит перечисление средств с единых счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на счёт Российской Федерации, предназначенный для распределения доходов между бюджетами, в целях дальнейшего возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.
В четвертом параграфе "Неимущественные отношения по формированию доходов бюджетов: материально-правовая и процессуальная составляющие" анализируются отношения, играющие вспомогательную роль применительно к имущественным отношениям.
В бюджетном праве не всегда четко разграничиваются процессуаль-ные и материальные неимущественные отношения. В работе предлагается использовать подход, в соответствии с которым процессуальные отношения возникают в том случае, если при реализации материального правоотношения появляется новый субъект, не имеющий собственного интереса в реализации материального правоотношения, но способствующий его реализации. Речь идёт о правоприменителе и правоприменении, где в качестве особенности называют наличие незаинтересованного субъекта, для урегулирования отношений с которым необходимы процессуальные нормы. Автор приводит аргументы против самостоятельного выделения учредительного и контрольного процесса в качестве самостоятельных видов процесса, так как эти виды деятельности не являются самостоятельными формами реализации права. Кроме того, обосновывается позиция о том, что правотворчество представляет собой совокупность материальных неимущественных отношений, в связи с тем, что здесь не требуется вмешательства каких-либо иных (незаинтересо-ванных) субъектов, для регулирования деятельности которых требовались бы процессуальные нормы.
Особо анализируется понятие бюджетного процесса. Современное понимание бюджетного процесса включает в него как имущественные, так и неимущественные (материальные и процессуальные) отношения. Понятие бюджетного процесса призвано отразить не процессуальность соответствующих отношений, а их связь с продвижением бюджета.
<< | >>
Источник: Пауль Алексей Георгиевич. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование). 2012

Еще по теме "Общая характеристика отношений по формированию доходов бюджетов" включает четыре параграфа.:

  1. "Исполнение бюджетов по доходам" включает два параграфа.
  2. "Иные отношения, связанные с доходами бюджетов" содержит два параграфа.
  3. "Понятие и система доходов бюджетов" содержит два параграфа.
  4. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  5. Общая характеристика государственного бюджета
  6. Общая характеристика расходов семейного бюджета
  7. Формирование доходов и расходов государственного бюджета как фактор развития
  8. Доходы федерального бюджета региональных и местных бюджетов
  9. Общая характеристика страхового рынка
  10. Общая характеристика международных финансовых организаций