>>

Норматив финансирования — стандартная, конституционно гарантированная образовательная услуга

В качестве меры повышения эффективности бюджетных расходов на образование Законом «Об образовании» еще в 1992 году предлагалось осуществлять финансирование на основе нормативов на одного учащегося.
Но нормативный подход так и не был реализован в полной мере. Применение нормативов при финансировании образования имеет как своих сторонников, так и противников. При поддержке идеи в целом отмечается ограниченность применения нормативного подушевого метода выделения средств. С одной стороны, это мотивируется тем, что финансироваться должна уже сложившаяся сеть образовательных учреждений, где большое значение имеют индивидуальные характеристики объектов системы образования. То есть норматив перестает быть единым для всех: «у каждого учреждения свои расходы, а следовательно, свой норматив».

С другой стороны, расчетный норматив не нужен, так как финансирование все равно должно производиться по статьям бюджетной классификации. С переходом на казначейскую систему исполнения бюджета и усилением бюджетной дисциплины данный тезис получил дополнительное подкрепление.

Тем не менее за последние годы многие регионы были вынуждены принимать нормативы минимальной (бюджетной) обеспеченности (социальные стандарты) или нормативы финансирования бюджетных услуг, в частности образования.

Но, во-первых, такие законодательные акты по минимальным социальным стандартам (или нормативам минимальной бюджетной обеспеченности) принимаются отнюдь не во всех регионах.

Во-вторых, они рассчитываются на основе фактически произведенных расходов и не являются нормативами по существу, а являются средними расходами, сложившимися на территории.

В то же время для стран, где финансирование по нормативу на одного учащегося является нормой бюджетирования, норматив становится:

¦ инструментом повышения эффективности;

¦ способом выравнивания условий получения образовательной услуги;

¦ условием прозрачности происходящих процессов.

В рамках работы по проекту «Экономическая эффективность расходов муниципальных бюджетов на образование» фондом «Институт экономики города» была реализована идея расчета и введения в практику бюджетного процесса подушевого норматива на основе определения стандартной образовательной услуги.

Была разработана и применена методика расчета норматива финансирования учащегося (воспитанника) в образовательных учреждениях. Апробация методики осуществлялась в б муниципалитетах трех субъектов Российской Федерации.

Наш подход к нормативу основывается на тезисе, что образование — это бюджетная услуга, которая гарантирована конституционно. То, что в Конституции записаны государственные гарантии предоставления бесплатного образования, означает, что государство гарантирует некоторую стандартную, усредненную услугу. Возникает потребность разграничить эту гарантированную государством стандартную норму, финансирование которой должно осуще-ствляться из государственного бюджета (речь идет о консолидированном бюджете, а не о федеральном или региональном), и дополнительные расходы, неизбежно возникающие при диверсификации образовательной услуги в конкретных муниципалитетах.

Иными словами, мы решали следующие задачи:

¦ выделение стандартной образовательной услуги;

¦ учет факторов, влияющих на удорожание стандартной образовательной услуги;

¦ выделение факторов, определяющих объем и стоимость конституционно гарантированного минимума образовательной услуги;

¦ расчет стоимости конституционно гарантированной услуги;

¦ оптимизация расходов.

Является ли норматив финансирования, о котором пишет Закон «Об образовании», стандартом стоимости социальной услуги? На наш взгляд — да, в определенном смысле является.

Тогда возникает второй вопрос — как определять этот стандарт стоимости? Федеральное законодательство на этот счет отсутствует, так как нет ни федерального закона о минимальной социальной обеспеченности, ни закона о минимальных социальных стандартах, ни федерального норматива финансирования образования.

В Законе «Об образовании» записано, что государством обеспечиваются гарантии прав граждан на получение бесплатного образования только в пределах государственных образовательных стандартов. То есть величина расходов на образование зависит от стоимости обучения в рамках государственного стандарта.

Когда мы говорим о том, что в Конституции закреплены государственные обязанности по предоставлению бесплатного образования, означает ли это, что государство гарантирует получение образования в классах с наполняемостью 12 человек или, например, обучение двум иностранным языкам? Скорее всего, нет.

Таким образом, возникает потребность в определении стандартной нормы, гарантированной государством образовательной услуги, финансирование которой должно осуществляться из государственного бюджета, и дополнительных расходов, которые возникают неизбежно при диверсификации образовательной услуги.

При рассмотрении вопросов оптимизации штатов, а следовательно, и расходов на образование необходимо исходить из того, что у государства есть определенные, законодательно закрепленные обязательства перед гражданами по предоставлению бесплатного образования (Конституция Российской Федерации, статья 43).

Что именно включается в бесплатное образование, определяется государственным образовательным стандартом. Определение стоимости этого государственного стандарта и является основной задачей при расчете норматива бюджетного финансирования.

Если нормативы не стали основой для финансирования, то при планировании бюджетов они применяются широко. В большинстве регионов при определении норматива финансирования в качестве базового принималось нормативное соотношение между заработной платой и прочими статьями расходов. Например, в Чувашии были законодательно определены соотношения расходов на оплату труда и материальные затраты по каждому типу и виду образовательных учреждений. Для того чтобы привести расчетные нормативы в соответствие с финансовыми возможностями региональных бюджетов, в ряде регионов стали рассчитываться две группы нормативов: оптимальные (плановые) и минимальные (исходящие из возможностей бюджетов). По такому пути, например, пошли в Новгороде при утверждении нормативов.

В 2000 году Министерство образования Российской Федерации рекомендовало методику расчета бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. На основе анализе фактически сложившихся пропорций между зарплатой и другими расходами по различным типам и видам образовательных учреждений были определены расходы на одного учащегося с разбивкой их на заработную плату и прочие расходы1.

Некоторые регионы, в частности Самара, достаточно успешно реализовали идею норматива, заложенную в Законе «Об образовании». В то время как численность учащихся в Самарской области выросла за последние годы на 8%, количество школ сократилось на 4%, это привело к увеличению средней численности учащихся в средних школах на 45 человек, что позволило снизить издержки.

Правительственная программа снова выдвигает нормативное финансирование в качестве одного из условий проведения реформ в образовании, однако не настаивает на федеральном нормативе. Тем не менее норматив, даже принятый на муниципальном уровне, должен закреплять именно федеральные обязательства по предоставлению гарантированного образования определенного объема и качества. Обязательства по предоставлению бесплатного об-щего образования являются типичным «федеральным мандатом», полномочиями, которые были делегированы муниципалитетам. На федеральном уровне принимаются и базисные планы, устанавливающие перечень обязательных к изучению предметов и число часов для их освоения.

| >>
Источник: Н.Г. Типенко. Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования. 2003

Еще по теме Норматив финансирования — стандартная, конституционно гарантированная образовательная услуга:

  1. Норматив бюджетного финансирования
  2. Коммерция на рынке образовательных услуг
  3. Нормативное финансирование — основа оптимизации штатов образовательных учреждений
  4. Состояние рынка образовательных услуг в россии
  5. Социальное пособие на погребение либо оплата гарантированного перечня услуг на погре-бение
  6. Финансирование услуг в сфере образования и здравоохранения
  7. Финансирование социальных услуг
  8. ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели
  9. Академические свободы образовательного учреждения в формировании содержания образования и организации образовательного процесса
  10. Общие требования к разработке основной профессиональной образовательной программы, обеспечивающие реализацию образовательными учреждениями Государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 0604 Банковское дело. Общие положения
  11. Рынок услуг. Особенности спроса и предложения на услуги, жизненный цикл услуг
  12. Конституционное право в правовой системе общества
  13. Институт социального обеспечения в конституционном праве
  14. Положение о составе затрат по производству и реализации про-дукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (ра-бот, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли
  15. Введение новых механизмов реализации конституционных гарантий в области образования