"Исполнение бюджетов по доходам" включает два параграфа.

Первый параграф "Обязательственные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам" посвящён отношениям, в рамках которых происходят фактическое поступление средств в бюджеты различных публично-правовых образований, формирование их собственности на средства бюджетов.
Бюджетное законодательство подробно не регулирует данные отношения.
В ст. 218 БК РФ указывается круг отношений, составляющих исполнение бюджетов по доходам. Из них к обязательственным отношениям можно отнести следующие:
1) отношения по зачислению на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства РФ и иных поступлений в бюджет;
2) отношения по возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3) отношения по перечислению Федеральным казначейством РФ средств, необходимых для осуществления возврата (зачёта) излишне упла-ченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого воз-врата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства РФ, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Вышеуказанные отношения связаны с перемещением денежных средств, являются относительными, имеют активный характер, а также обладают другими признаками обязательственных отношений.
Обязательственные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам, тесно связаны с налоговыми обязательствами, обязательствами по уплате и перечислению неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Бюджетные обязательственные отношения по зачислению на единый счёт соответствующего бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства РФ и иных поступлений в бюджет, начинаются с момента поступления средств на счета органов Федерального казначейства РФ, предназначенные для распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (счета № 40101). Оканчива-ются данные отношения в момент поступления средств на единые счета соответствующих бюджетов (счёт федерального бюджета № 40105), счета региональных бюджетов (счета № 40201) и счета местных бюджетов (счета № 40204).
Обязательственные отношения, обеспечивающие возврат (возмещение) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, возникают в момент списания средств с единого счета соответствующего бюджета (именно с единых счетов осуществляется возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм и невыясненных поступлений). Оканчиваются эти обязательственные отношения в момент поступления возвращаемых (возмещаемых) средств на корреспондентский счёт банка, в котором открыт счёт плательщика соответствующего дохода.
Субъектами имущественных бюджетных отношений традиционно признаются публично-правовые образования. Именно они обладают правом собственности на бюджетные средства. В связи с этим субъектами обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, являются, в первую очередь, публично-правовые образования. Распределение средств осуществляется со счёта № 40101, который является счётом федерального бюджета. В связи с этим в рамках обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, Российская Федерация должна перечислить доходы соответствующему публично-правовому образованию (субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).
Выступают публично-правовые образования в обязательственных отношениях, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, с учетом существующих принципов кассового исполнения бюджетов, в лице органов Федерального казначейства РФ.
Субъектами обязательственных отношения по перечислению Феде-ральным казначейством РФ средств, необходимых для осуществления воз-врата (зачёта) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства РФ, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, также являются публично-правовые образования. С одной стороны, это будет субъект Российской Федерации или муниципальное образование, с единого счёта бюджета которого списываются средства, необходимые для возврата (возмещения). С другой стороны, субъектом здесь выступит Российская Федерация, на счёт которой (счёт № 40101) поступают средства с единых счетов региональных и местных бюджетов для дальнейшего перечисления налогоплательщикам, плательщикам сборов или плательщикам других доходов.
Субъектами обязательственных отношений по возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, следует признать Российскую Федерацию и плательщиков сумм, которые подлежат возврату. Российская Федерация обязана при наличии оснований возвратить (возместить) уплаченные суммы со счёта федерального бюджета (счёта № 40101), а плательщики вправе требовать такого возврата (возмещения).
Содержание обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, включает в себя права и обязанности их участников. В настоящее время механизм перечисления доходов построен таким образом, что распределение доходов осуществляется органами Федерального казначейства РФ со счетов федерального бюджета (счетов № 40101). В связи с этим основной обязанностью в рамках исполнения бюджетов по доходам является обязанность Российской Федерации в лице органов Федерального казначейства РФ перечислить причитающиеся денежные средства (доходы) на единый счёт соответствующего бюджета. Поэтому субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право требования такого перечисления.
При возврате (возмещении) излишне уплаченных (взысканных) сумм и невыясненных поступлений права и обязанности распределены несколько по-иному. Публично-правовое образование, чей доход подлежит возврату (возмещению), обязано передать соответствующие средства Российской Федерации для их последующего возврата (возмещения) плательщикам.
Указанные средства поступают с единых счетов региональных и местных бюджетов на счёт федерального бюджета № 40101. В дальнейшем Российская Федерация должна перечислить соответствующие суммы их плательщикам.
Правовое регулирование обязательственных отношений, складываю-щихся при исполнении бюджетов по доходам, должно учитывать специфику этих отношений. В настоящее время с учётом особенностей предмета бюджетно-правового регулирования имеется две группы норм, регулирующих обязательственные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам: нормы, устанавливающие нормативы распределения доходов между бюджетами (например, ст. 50, 51, 56, 57, 61, 611, 612, 62 БК РФ), и нормы, определяющие механизм перечисления средств в бюджеты конкретных публично-правовых образований в соответствии с установленными нормативами отчислений (например, ст. 40 БК РФ).
Во втором параграфе "Неимущественные (процессуальные) отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам" анализируются отношения, обеспечивающие реализацию соответствующих обязательственных отношений, т.е. создающие условия для распределения доходов бюджетов между различными уровнями бюджетной системы и поступления их в соответствующие бюджеты.
Данные отношения связаны с правоприменительной деятельностью органов Федерального казначейства РФ, которые принимают решения, обеспечивающие распределение доходов между бюджетами. Органы Федерального казначейства РФ при поступлении денежных средств на счета Российской Федерации, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, оценивают правовую природу поступивших доходов и в соответствии с бюджетным законодательством принимают решения, в какой бюджет указанные средства должны быть направлены.
Анализируемые отношения возникают с момента получения органом Федерального казначейства РФ выписки банка по счёту № 40101, а завершаются вынесением правоприменительного акта, в котором фиксируется принятое решение по поводу распределения поступивших средств между бюджетами. В настоящее время в качестве правоприменительного акта в процессе исполнения бюджетов по доходам выступают акты-действия, а не акты-документы. Иными словами, указанные отношения оканчиваются в момент, когда орган Федерального казначейства РФ установил, в какие бюджеты подлежат направлению поступившие доходы и из каких бюджетов необходимо перечислить средства для возврата (возмещения).
В финансовом праве субъектами отношений, связанных с исполнением бюджетов, традиционно признаются исполнительные органы, причём действуют они от своего собственного имени, а не от имени публично-правовых образований, поскольку процессуальные права не имеют суверенного (исключительного) характера. При современной системе исполнения бюджетов, с учётом принципа кассового исполнения всех бюджетов через Федеральное казначейство РФ (ст. 2151 БК РФ), основными субъектами процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, являются органы Федерального казначейства РФ. Именно Федеральное казначейство РФ, будучи правоприменительным органом, принимает решения и совершает действия, обеспечивающие исполнение бюджетов по доходам.
В настоящее время процесс исполнения бюджетов по доходам построен таким образом, что публично-правовые образования (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) не могут оказывать влияния на правоприменительную деятельность органов Федерального казначейства РФ при распределении доходов между соответствующими бюджетами. Однако в случае возникновения споров по поводу правильности их распределения публично-правовые образования в лице соответствующих органов могут оспорить действия (бездействие) или решения органов Федерального казначейства РФ, принятые в рамках процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам.
Определённое место в данных отношениях занимают администрато-ры доходов бюджетов. Они не имеют материального (имущественного) ин-тереса в тех решениях, которые принимают органы Федерального казначейства РФ. Их интерес можно назвать процессуальным.
Иные лица (плательщики налогов, сборов, иных обязательных плате-жей и т.д.) не могут быть признаны субъектами процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам.
Содержание процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, составляют права и обязанности их участников.
Федеральное казначейство РФ производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учётом возвратов (зачётов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными нормативными правовыми актами. Деятельность Федерального казначейства РФ носит активный характер. Осуществление указанных действий является одновременно правом и обязанностью органов Федерального казначейства РФ.
С одной стороны, Федеральное казначейство РФ является субъектом абсолютного правоотношения, и остальные субъекты не должны препятствовать его правоприменительной деятельности. С другой стороны, Федеральное казначейство РФ имеет обязанности по отношению к Российской Федерации, создавшей этот орган и имеющей право требовать, чтобы он надлежаще осуществлял свои задачи. Кроме того, органы Федерального казначейства РФ обязаны правильно распределять доходы в отношении всех публично-правовых образований, которые вправе требовать такого распределения доходов с целью получения соответствующих бюджетных средств.
В настоящее время правовое регулирование анализируемых процессуальных отношений реализуется преимущественно на федеральном уровне. Основой соответствующих отношений является абз. 2 п. 1 ст. 40 БК РФ, который закрепляет, что органы Федерального казначейства РФ осуществляют в установленном Министерством финансов РФ порядке учёт доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчётном документе, а в случае возврата (зачёта, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета – согласно представленному им поручению (уведомлению).
Кроме того, в ст. 218 БК РФ перечисляются отношения, включаемые в исполнение бюджетов по доходам. Процессуальное значение ст. 218 БК РФ заключается в том, что на её основе должно строиться соответствующее процессуальное регулирование. Законодатель должен создать процессуальное обеспечение всем обязательственным отношениям, перечисленным в ст. 218 БК РФ.
<< | >>
Источник: Пауль Алексей Георгиевич. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование). 2012

Еще по теме "Исполнение бюджетов по доходам" включает два параграфа.:

  1. "Понятие и система доходов бюджетов" содержит два параграфа.
  2. "Общая характеристика отношений по формированию доходов бюджетов" включает четыре параграфа.
  3. "Иные отношения, связанные с доходами бюджетов" содержит два параграфа.
  4. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  5. Исполнение бюджета по доходам и расходам
  6. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по доходам
  7. Кассовое исполнение государственного бюджета по доходам через банковскую систему
  8. Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  9. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  10. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении бюджетов
  11. Доходы федерального бюджета региональных и местных бюджетов
  12. Исполнение бюджета
  13. Исполнение бюджета
  14. Исполнение бюджета
  15. Исполнение бюджетов
  16. Исполнение государственного бюджета
  17. Кассовое исполнение бюджета: банковская система
  18. Исполнение федерального бюджета
  19. Базовая схема исполнения бюджетов
  20. Процесс казначейского исполнения федерального бюджета