<<
>>

Государственная политика как управленческая категория

В работе, ставящей целью исследование вопросов бюджетной и налоговой политики, задание ее в соответствующих государственно-управленческих документах, важно уточнить, что собственно понимается под политикой в данном контексте.
Определений политики существует большое количество в различных смысловых контекстах. Считается общепризнанным, что невозможно дать ее однозначное определение без уточнения функционального или целевого контекста. Например, политику определяют как сферу деятельности людей, связанную с влас-тными отношениями, межгрупповыми отношениями, деятельности не только сознательной, но и иррациональной, стихийной и т. д. Очевидно, что такой дефиниционный подход мало что дает для организации работ в поставленных в настоящей разработке целях.

Под государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей). Очевидно, что отсюда вытекает необходимость определить цели, для чего нужен ценностный выбор и определенность.

Необходимо определение субъектов и объектов управления, представление об инструментах, ресурсах, способах управления, выбор и инвентаризация имеющегося государственно-управленческого инструментария и его дефицита, определение исходного состо

яния объекта управления и его желаемого конечного целевого состояния, порядка перехода (переходной траектории), определение программы действий, т. е. распределение мер, решений и действий во времени, определение политических условий и вероятности принятия разрабатываемых документов. И еще много специфичных обстоятельств, вытекающих из желания создать работоспособный в смысле реальной практики государственного управления документ (пакет документов), кондиционный с точки зрения регламентных требований, существующих в реальных процедурах государственного управления.

На рис. 1 показана упрощенная топология государственной политики как предмета проектирования.

В результате декомпозиции проблем, требующих управленческого разрешения, формируются пакеты задач, для которых возможно определение конкретных управленческих мер, решений и действий. Каждое из них материально отображается как управленческий документ, нормативный или нормативный правовой акт, оперативно-распорядительное решение и т. п. Они должны быть выписаны в явном виде в порядке, требуемом регламентами соответствующих государственных органов власти для управленческих процедур. Совокупность подобных документов составляет программную составляющую программнодоктринальных актов. Уровень государственно-управленческих документов — от федеральных законов, доктрин до посланий Президента Российской Федерации, различных постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных программ и подзаконных актов.

В данной схеме заложен важный принцип цикличности или непрерывности проектирования, реализации и текущей корректировки (или рефлексивности к текущим результатам) государственной политики.

<< | >>
Источник: Симонов В.В.. Бюджет и налоги в экономической политике России. 2008

Еще по теме Государственная политика как управленческая категория:

  1. Теория и методология формирования и реализации бюджетной и налоговой политики как государственно-управленческой практики
  2. Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории
  3. Управление персоналом как компонент и механизм реализации государственной кадровой политики
  4. Методология разработки государственной бюджетной и налоговой политики
  5. Состояние кадрового потенциала как объекта управленческого воздействия
  6. Государственная и муниципальная бюджетноналоговая политика
  7. Региональная и государственная национальная политика РФ
  8. Цели и приоритеты кадровой политики в государственном аппарате
  9. Теоретические основы финансов государственного сектора экономики.Бюджетная политика государства
  10. Политика и механизмы государственных заимствований в Казахстане
  11. Государственная финансовая политика
  12. Государственные ценные бумаги как инструменты формирования государственного долга
  13. Государственные финансы Германии и финансовая политика на современном этапе.
  14. Характеристика денег как экономической категории