Формирование расходов на социальную помощь и социальное обеспечение

Республика Казахстан, согласно Конституции, является социальным правовым демократическим государством, обязанным заботиться о создании условий по обеспечению достойной жизни и свободного развития гражданина.
В Казахстане экономические реформы изначально были направлены на создание системы регулируемого национального рынка социальной ориентации.
Одним из проявлений социальной направленности развития экономики может служить централизация и перераспределение финансовых ресурсов страны. За счет этого государство, используя различные механизмы, оказывает адресную социальную помощь посредством выплаты пособий тем категориям граждан, которые в этом реально нуждаются.
В Казахстане как в социально ориентированном государстве, функционируют различные адекватные современным условиям, институты социальной сферы. В совокупности все они представляют собой систему социального обслуживания населения. Эти институты в своей деятельности оказывают различные виды социальных услуг инвалидам, престарелым, многодетным и неполным семьям, а также другим категориям нуждающихся граждан. Их деятельность основывается на положениях соответствующих законодательных и нормативных актов.
Пенсионное обеспечение является одним из основных направлений со-циального обеспечения в Республике Казахстан, которому уделяется особое внимание со стороны Президента и Правительства. Завершение всех социально-экономических реформ, прежде всего в бюджетной сфере, и, как результат, своевременная выплата в полном объеме пенсий, заработной платы и социальных пособий — одна из приоритетных задач Стратегии «Казахстан-2030».
Казахстан стал первой страной натерритории СНГ, которая в 1998 году начала планомерный переход к системе накопительного пенсионного обеспечения на принципах персональных пенсионных отчислений. Основной целью проведения пенсионной реформы стало построение устойчивой и справедливой системы, учитывающей экономический рост, соразмеряющей трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов.
Накопительная пенсионная система была призвана решить ряд проблем: смягчить социальную напряженность, постепенно освободить бюджет от бремени пенсионных выплат, способствовать появлению у граждан трудовой активности и ответственности за свое будущее. Не менее важно, что в результате проведения пенсионной реформы экономика должна была получить еще одного институционального инвестора — пенсионные фонды.
Пенсионное обеспечение Казахстана в настоящее время представляет собой систему из трех уровней, сочетающих одновременно механизмы солидарной и накопительной систем:
Первый уровень — это солидарная пенсионная система, унаследованная Казахстаном от СССР после его распада и основанная на солидарности поколений, в которой источником пенсионных выплат становится государственный бюджет за счет налоговых отчислений работающей части населения и других поступлений.
Второй уровень представлен обязательной накопительной пенсионной системой с фиксированным 10-процентным размером пенсионных отчислений от ежемесячного дохода для граждан Казахстана, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Казахстане.
Третий уровень — накопительная система, основанная на добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносах.
Преобразование пенсионной системы республики носит долгосрочный характер: полный переход к накопительной пенсионной системе прогнозируется до 2040 года.
Накопительная пенсионная система предполагает наличие у граждан высокой ответственности за уровень своего дохода после выхода на пенсию, так как источником пенсионных выплат станут сформированные ими на индивидуальных пенсионных счетах накопления. Кроме того, каждому гражданину предлагается возможность за счет добровольных пенсионных взносов увеличить свои накопления и тем самым обеспечить себе более высокий доход после завершения трудовой деятельности.
В системе социальной защиты населения важное место отводится различным видам пособий. С 2005 г. действует Закон РК «Об обязательном социальном страховании», устанавливающий правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан и служащий нормативной базой создания системы распределения ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником.
Граждане Республики Казахстан имеют право на получение государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, а также государственной адресной социальной помощи. Выплаты пособий осуществляются за счет средств республиканского бюджета, за исключением государственной адресной социальной помощи, выплаты по которой производятся из местных бюджетов.
Социальная помощь и социальное обеспечение оказываются за счет средств бюджетов городов республиканского значения, столицы и районных бюджетов. Это — выплаты по оказанию жилищной помощи, социальной помощи нуждающимся гражданам на дому, по социальной адаптации
лиц, не имеющих определенного местожительства, по социальному обеспечению сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, престарелых и инвалидов, включая детей-инвалидов, по обеспечению занятости населения и по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан по решению местных представительных органов. За счет средств областных бюджетов осуществляются выплаты только по социальному обеспечению сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, престарелых и инвалидов, включая детей-инвалидов.
Заявление о назначении пособий подается в орган социальной защиты населения по месту жительства лица, имеющего право на пособие, с приложением документов, перечень которых утверждается центральным органом социальной защиты населения.
Пособия по возрасту назначаются со дня обращения за назначением пособия. Пособия по случаю потери кормильца назначаются со дня возникновения права на пособие, но не более чем за 12 месяцев до дня обращения за назначением пособия со всеми необходимыми документами. Право на пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Пособия по инвалидности назначаются со дня установления инвалидности, но не более чем за 3 месяца со дня обращения за его назначением. Пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается. Они назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность — в период работы или службы, до наступления на работу или после прекращения работы.
Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами. На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека.
Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.
Накопительная пенсионная система — единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками, имеющий действенные стимулы по учас-
тию в системе. В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства. Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик — более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.
В социальной сфере основным приоритетом является выполнение всех ранее принятых социальных обязательств, направленных на повышение
благосостояния граждан. Следует отметить, что с каждым годом увеличивается объем выделяемых государством средств, для финансирования социальной сферы.
В целом, на социальные выплаты в республиканском бюджете на 2011
2013 годы предусмотрено 3 376,7 млрд. тенге, (в 2011 году — 1 010 млрд. тенге, в 2012 году — 1 122,1 млрд. тенге, в 2013 году — 1 244,6 млрд. тенге). В том числе по следующим направлениям:
• на выплату государственных социальных пособий: в 2011 году
130,3 млрд. тенге, в 2012 году — 146,4 млрд. тенге, в 2013 году — 161,3 млрд. тенге.
• на выплату специальных государственных пособий — в 2011 году
67,0 млрд. тенге, в 2012 году — 68,4 млрд. тенге, в 2013 году — 73,1 млрд. тенге.
Государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.
Введение обязательных видов социального страхования предполагает создание специализированных институтов для аккумулирования отчислений граждан, участвующих в системе. Учитывая международный опыт развития систем социального страхования, основанных на принципе ограниченной солидарности, в целях сокращения административных расходов, обеспечения полноты охвата населения и надежности всей системы был создан государственный фонд социального страхования в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2004 года № 237 «О создании акционерного общества «Государственный фонд социального страхования» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале.
Данный фонд с индивидуальным прослеживанием участия и размера отчислений позволил за короткий срок охватить социальным страхованием формальный сектор труда, в том числе малоинтересные для частных организаций отдаленные сельские районы. Параллельно были внедрены действенные механизмы контроля, исключающие возможность нецелевого использования финансовых средств в фонде.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011

Еще по теме Формирование расходов на социальную помощь и социальное обеспечение:

  1. Социальная политика. Финансирование социального обеспечения и социальной помощи
  2. Формирование расходов социального направления
  3. Расходы бюджетов субъектов федерации на социальную политику и региональные социальные программы
  4. ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования на эти цели
  5. Социальное обеспечение Рекомендации студентам
  6. Внебюджетные фонды в системе социального обеспечения.
  7. Экономические основы и принципы социального обеспечения
  8. Структура государственных расходов на социальную сферу.Опыт развитых стран
  9. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию
  10. Социальный капитал российского общества в условиях модернизационных преобразований. социальный капитал россиян: современное состояние и связь с социально-экономическими установками
  11. Система социальной защиты: этапы формирования и модели
  12. Институт социального обеспечения в конституционном праве
  13. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
  14. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
  15. Социальный налоговый вычет в части расходов на благотворительные цели
  16. Финансовое обеспечение социальной защиты экономически активного населения
  17. Социальный налоговый вычет в части расходов на обучение
  18. Социальный налоговый вычет в части расходов на лечение
  19. Правовые основы реализации конституционного права на социальное обеспечение
  20. Роль социального капитала в формировании отношения к здоровью