<<
>>

Федеральный бюджет как инструмент социальной политики государства

Важнейшей функцией государства является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социальной политики. Это означает, что налоговую и бюджетную политику необходимо ориентировать не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики.

Государство участвует в экономическом регулировании не только посредством аккумулирования в бюджете определенной части финансовых ресурсов общества.

Еще более активно эта роль проявляется при распределении этих ресурсов.

Участие федерального бюджета в финансировании государственной социальной политики не ограничивается только прямыми расходными статьями, предназначенными на финансирование социальной сферы. Финансирование социальных расходов за счет средств федерального бюджета осуществляется также в процессе бюджетного выравнивания, когда в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации выделяются дополнительные средства через трансферты, субсидии, финансирование жилищной и социально-культурной сферы, которые расходуются уже непосредственно бюджетами субъектов Российской Федерации.

Существуют определенные требования общеэкономического характера к определению структуры бюджетных расходов.

Суть их заключается в том, чтобы они давали необходимую отдачу не только материального, но и социального характера.

Кризисные явления в экономике, рост инфляции, ограниченные финансовые возможности страны вплоть до 1999 г. не позволяли обеспечить полное финансирование социально-культурной сферы, развивать ее материально-техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями.

Основные усилия в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социально-культурных учреждений, обеспечение финансированием «защищенных» статей расходов федерального бюджета: расходов на выплату заработной платы, стипендии, пенсий, пособий.

Но даже по этим статьям расходов не удавалось избежать просроченной кредиторской задолженности.

Бюджетные расходы постоянно подвергались секвестрированию. В результате не-достаточности финансирования значительно ослабла материально-техническая база учреждений социально-культурной сферы, практически не выделялись средства на проведение капитального ремонта, из года в год возрастала кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг, происходило снижение доли денежных форм расчетов.

Это во многом предопределило направления бюджетной политики в области социальной сферы в последующие годы, когда удалось преодолеть кризисные явления и возобновить рост экономики. В качестве приоритетных направлений рассматривались и обеспечивались решения проблем стабилизации финансирования социальной сферы и принятых социальных программ в соответствии с утвержденными объемами, преодоление деформированности структуры расходов бюджета на нужды образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, повышение уровня и эффективности этих расходов.

Безусловно, социальная составляющая бюджетной политики реализуется на всех уровнях бюджетной системы, но при этом чрезвычайно важным условием становится разграничение полномочий, прав и ответственности центра и регионов в реализации социальных функций.

Поэтому самостоятельным направлением государственной социальной политики является разграничение основных функций, прав и ответственности между федерацией и регионами в восстановлении и развитии социальной инфраструктуры.

Федеральный центр должен четко обозначить свои функции и обеспечивать их неуклонное выполнение. Сюда относятся: создание основных гарантий, разработка и обеспечение единых социальных стандартов, но не бюджетных нормативов, в охране здоровья и образования (с учетом мировых стандартов); создание правовой базы, обеспечивающей доступность социальных благ для всего населения страны; разработка целевых федеральных программ.

Государство должно создать эффективную систему контроля и социального мониторинга. При этом контролироваться должны не только учебные и медицинские учреждения, но и состояние потенциала здоровья, образовательного потенциала, потери общества от их несоответствия потребностям, факторы риска.

От того, насколько правильно распределены эти полномочия и ответственность за их реализацию, в конечном счете зависит не только социальный климат общества, но и степень эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

Необходимо отметить, что все социальные параметры федеральных бюджетов последних лет четко ориентированы на реализацию целей, зафиксированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ.

Среди приоритетов выделяется прежде всего повышение заработной платы бюджетников, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также рост жизненного уровня пенсионеров с доведением размера социальных пенсий до величины не ниже прожиточного минимума. Особое внимание уделяется решению острых демографических проблем, прежде всего за счет стимулирования рождаемости.

Вместе с тем анализ обобщенных данных по социальной сфере дает основание для вывода о том, что социально ориентированным федеральный бюджет можно назвать с большой долей условности (невзирая на наличие приоритетных проектов), если оценивать его динамические аспекты.

Так, доля совокупных социальных затрат в расходах федерального бюджета снизилась с 15,88% в 2006 г.

до 14,83% в 2007 г. Доля этих затрат в ВВП также сократилась с 2,65% в 2006 г. до 2,6% в 2007 г.

Таким образом, расходы на социальную сферу растут медленнее, чем наращиваются темпы роста экономики. Однако следует иметь в виду, что общая тенденция социальной бюджетной политики ориентируется на то, что федеральный бюджет концентрирует ресурсы на решении задач общенационального характера, а текущие социальные расходы и значительные инвестиции продолжают перемещаться в территориальные бюджеты.

Наибольшая отдача от бюджетных вложений в социальную сферу, несомненно, будет на самом низовом уровне бюджетной системы (местном), поскольку именно здесь предоставление государственных социальных услуг непосредственно приближено к их потребителю. Однако на уровне местного бюджета достаточно ограничены возможности использования экономических рычагов развития производственной базы региона как основы роста налогового потенциала.

Поэтому активный центр тяжести бюджетной составляющей социальной политики государства смещается именно на субфедеральный уровень, где имеется возможность совмещения социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства. В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составили в 2007 г. 9,4% к ВВП, а в консолидированном — около 12% к ВВП.

Cдвиги в социальной защите и поддержке населения через территориальные бюджеты происходят прежде всего в социальных отраслях.

Однако положительные тенденции бюджетного регулирования социальной сферы за последние три года позволяют только стабилизировать сложившуюся сложную ситуацию в этой важной области жизнедеятельности общества и постепенно сокращать недофинансированность социальной сферы, скопившуюся за десятилетия, но недостаточны для качественного ее улучшения.

Проблема социальной ориентации финансовой политики не сводится только к ресурсному обеспечению бюджетов всех уровней, которое должно улучшиться по мере возобновления экономического роста.

В течение последних лет в основе проводимой социальной политики было стремление компенсировать ухудшение социально-экономического положения наращиванием доли социальных расходов и в валовом продукте, и в государственных расходах.

Нет особых оснований полагать, что в ближайшей перспективе государство сможет идти по пути дальнейшего перераспределения государственных средств в сторону увеличения социальных расходов. Более того, дальнейшее необдуманное наращивание социальных расходов приведет не к решению основных социальных проблем российского общества, а к новому обострению бюджетного кризиса и потере перспектив возобновления экономического роста. Выполнение государством социальных функций ошибочно сводить исключительно к раздаче средств.

Поэтому едва ли не на первый план выходит задача рационализации использования средств, выделяемых на социальные нужды. По-прежнему остаются актуальными повышение результативности бюджетных расходов и отработка механизмов финансирования социальных отраслей, обеспечивающих качество человеческого потенциала и уровень престижности труда в этих сферах деятельности. Как бы ни складывалась ресурсная обеспеченность социальной сферы, необходимы такие изменения в ее организации, в технологиях обеспечения социальных нужд, в социальной политике, которые позволили бы увеличить социальную отдачу используемых ресурсов.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм по принципу «деньги следуют за потребителем».

<< | >>
Источник: Симонов В.В.. Бюджет и налоги в экономической политике России. 2008

Еще по теме Федеральный бюджет как инструмент социальной политики государства:

  1. Федеральная система социальных пособий и льгот и роль федерального бюджета в их финансировании
  2. Расходы бюджетов субъектов федерации на социальную политику и региональные социальные программы
  3. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
  4. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
  5. Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства
  6. Федеральный закон от 14 июля 1999 г. № 164-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1998 год
  7. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 24-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год
  8. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 83-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год
  9. Бюджет, как финансовый план государства
  10. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  11. Доходы федерального бюджета региональных и местных бюджетов
  12. Скидки за особые условия продаж как инструмент ценовой политики фирмы
  13. Сбалансированность бюджета. Дефицита и профицит бюджета: методы и инструменты их урегулирования
  14. Операции РЕПО как инструмент проведения денежно-кредитной политики
  15. Федеральный бюджет
  16. Доходы граждан как критерий социальной политики
  17. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета