<<
>>

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает экспертизу проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля.
В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года. Этот цикл включает несколько последовательных стадий:

1) предварительный контроль проекта бюджета будущего года;

2) оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года;

3) последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

Таким образом, в течение каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет — прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадии комплексной ревизии, текущего — в стадии оперативного контроля, и будущего года — в стадии предварительного контроля.

В ходе предварительного контроля составляется заключение на проект федерального бюджета, которое утверждается Коллегией Счетной палаты.

В нем отражаются следующие основные положения:

соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;

прогноз исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета;

основные характеристики бюджета и его особенности;

доходы и расходы федерального бюджета;

государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;

взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами;

программная часть проекта бюджета.

Счетная палата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе его обсуждения в Государственной Думе.

Оперативный контроль исполнения бюджета проводится в течение года.

Счетная палата проверяет полноту и своевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетных ассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

На основе данных оперативного контроля Счетная палата составляет ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. В нем отражаются фактические показатели доходов и расходов бюджета, а также их сопоставление с утвержденным планом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показатели рассчитываются нарастающим итогом, то есть за истекший период с начала года. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и после этого направляется обеим палатам парламента.

После окончания финансового года Счетная палата проводит комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочая группа. Проверке подлежат все платежные документы по остаткам, приходу, расходу и заимствованию бюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы по исполнению федерального бюджета в Центральном банке и других финансовых учреждениях. Одновременно проводятся контрольные мероприятия во всех департаментах Минфина России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются территориальные управления и отделения казначейства.

Помимо экспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетном процессе. На этой основе составляются предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную Думу.

Завершающей стадией бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение законодателями. Отчет составляется казначейством в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете.

Исходными данными для него служат отчеты распорядителей и получателей бюджетных средств.

Отчет об исполнении федерального бюджета за истекший год утверждается в форме закона. Для этого он должен быть представлен Правительством в Государственную Думу не позднее 1 июня следующего года. В этот же срок законопроект должен быть направлен в Счетную палату для подготовки заключения. Одновременно с ним в Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов, а также ряд других материалов:

отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

отчет Министерства финансов и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, кредитов;

отчет Министерства финансов о предоставленных государственных гарантиях;

отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ;

отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;

сводные отчеты о выполнении заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

реестр федеральной собственности на начало и конец года;

отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец года;

отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

В течение полутора месяцев после того, как отчет был направлен в Думу, Счетная палата проводит его проверку. При этом используются материалы контрольно-ревизионной деятельности. Итогом работы Счетной палаты является заключение по отчету Правительства об исполнении федерального бюджета.

После того, как заключение Счетной палаты было направлено в Думу, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об исполнении федерального бюджета. Продолжительность его рассмотрения составляет полтора месяца. Государственная Дума заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства, доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета, доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства, а также заключение Председателя Счетной палаты. Могут быть также заслушаны доклады руководителей высших органов судебной власти о том, какие бюджетные споры и нарушения бюджетного законодательства рассматривались судами в отчетном году.

После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает решение о его утверждении.

<< | >>
Источник: Буневич К.Г.. Бюджетная система Российской Федерации. 2010

Еще по теме Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты:

  1. Счетная палата Российской Федерации
  2. Основные задачи Счетной палаты в области бюджетного контроля
  3. Счетная палата РФ — орган государственного финансового контроля
  4. Счетная палата РФ: задачи, функции, роль
  5. Контрольно-счетные органы в субъектах РФ
  6. Этапы проектирования экспертных систем. Структура и назначение экспертных систем
  7. Клиринговые палаты. Роль клиринговых палат
  8. Федеральный закон от И января 1993 г. № 4-ФЗ О Счетной па-лате Российской Федерации
  9. Характеристика экспертных процедур
  10. Информация, подготовленная финансово-аналитическими компаниями
  11. Аналитические методы технического анализа
  12. Розрахункові палати у системі казначейства: суть та призначення
  13. Анализ и обработка экспертных оценок
  14. Подбор экспертов и формирование экспертных групп