Бюджетный процесс: экономические и правовые основы построения и организации

Под бюджетным процессом понимается деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, по организации исполнения бюджетов и обеспечению контроля их исполнения, регламентируемая законодательством.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
В бюджетном законодательстве дается уточненное определение бюджетного процесса как регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность государственных органов по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению и корректировке бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов.
Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:
- выявление материальных и финансовых резервов государства;
- максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;
- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др. В свою очередь, решение этих задач достигается посредством реализации бюджетной политики.
Все стадии бюджетного процесса экономически взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Суть взаимосвязи бюджетной политики и бюджетного процесса — результативность проведения данной политики, зависящая от процессуальных особенностей бюджетных норм и влияющая на качество бюджетного процесса.
Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в соответствии с действующим бюджетным законодательством, законодательными и нормативными актами, регулирующими бюджетный процесс, а также Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом по бюджетному планированию. Организация бюджетного процесса в республике основана на следующих принципах:
- единства, выражающегося в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, в единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации, в единстве денежной системы;
- самостоятельности, когда каждый участник бюджетного процесса самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;
- сбалансированности, сущность которой заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов;
Соблюдение требований вышеназванных принципов должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств, как между сферами деятельности, так и между регионами. Важное условие при этом — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов, что служит главной основой всей финансовой политики государства.
Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса. К этим функциям относятся:
- взаимодействие экономических и финансовых целей государства;
- взаимодействие бюджетов разных уровней с различными секторами экономики;
- совершенствование налогово-бюджетных инструментов;
- определение источников и размеров отчислений во внебюджетные специальные фонды;
- установление структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и расходов из бюджетов;
- определение размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;
- сбалансированность местных бюджетов;
- оценка состояния и динамики государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства.
На протяжении всех стадий бюджетной деятельности по организации бюджетного процесса реализуются следующие основные мероприятия:
- определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
- установление расходов бюджета по целевому и адресному назначению;
- согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами деятельности и регионами;
- обеспечение пропорциональности и сбалансированности различных крупномасштабных социально-экономических программ;
- контроль финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических лиц при выполнении ими налоговых обязательств.
В случае одобрения представленных документов Правительство республики принимает постановление, которым устанавливается порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденными Правительством РК. Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию (на данный момент — Министерством экономического развития и торговли), основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики, программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюдже-та, динамики макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики.
Содержанием бюджетного процесса, который основывается на бюджетном устройстве страны и бюджетных правах, определяются его этапы (стадии) деятельности. В целом осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие этапы бюджетной деятельности:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского
бюджета определен Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК.На первом этапе формирования бюджета в целях определения объемов денежных-?
средств, необходимых для выполнения органами центральной и местной государственной власти своих функций, составляются проекты бюджетов разных уровней.
Этому процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и его отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.
Работа по составлению проекта бюджета — одного из важных этапов бюджетного процесса — начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.
Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер. При
разработке проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и последовательности социально-экономической политики государства.
На следующем этапе одобренный высшим и местными исполнительными органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы (Парламент Республики Казахстан и соответствующие маслихаты). Здесь проект бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты — на заседаниях маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.
Этап исполнения бюджета заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается в течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнительные органы, руководствуясь при этом следующими принципами:
- целевого использования бюджетных средств, согласно которому ис-пользование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначению в соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми актами, регламентирующими их осуществление;
- своевременности, который требует зачисления в установленные сроки поступлений в бюджет и использования бюджетных средств;
- равномерного исполнения бюджета, что означает распределение бюджетных средств в течение бюджетного года таким образом, чтобы в конце года не допустить накопления объема платежей;
- единства кассы, по которому все финансовые операции, проводимые по зачислению поступлений, и финансированию расходов, осуществляются с единого казначейского счета в национальной валюте.
Последний этап бюджетного процесса, осуществляемый после завершения бюджетного года, — это составление отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными органами — центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости сокращения дефицита бюджета и обязаны руководствоваться принципом сбалансированности доходов и расходов бюджета. Это означает, что величина предусмотренных бюджетом расходов должна соответствовать суммарной величине доходов — бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако достижение равенства доходов и расходов бюджета на практике не всегда возможно и это не считается чрезвычайным положением, поскольку в мире практически нет стран, которые не имели бы бюджетного дефицита.
Механизм функционирования бюджетной системы регламентируется юридическими нормами. Совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система, а так же определяется компетенция государственных органов власти и управления по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, представляет собой бюджетное право.
В Бюджетном кодексе по всем видам бюджетов дается их определение, устанавливается наименование доходов и расходов, рассматривается порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентируются вопросы контроля исполнения бюджетов. Здесь же определен перечень налогов, по которым в соответствующий бюджет поступают доходы полностью, указаны доходы, по которым в доход соответствующего бюджета зачисляется часть доходов по нормативам, установленным вышестоящим органом. Бюджетным кодексом определяется порядок формирования Национального фонда, источники его формирования и использования, а также определены функции Совета по управлению этим фондом.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК. Структуру государственных органов в области регулирования бюджетных отношений составляют: Президент РК, Парламент РК, Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета, Правительство РК, Министерство торговли и экономического развития, Министерство финансов, местные представительные и исполнительные органы.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011

Еще по теме Бюджетный процесс: экономические и правовые основы построения и организации:

  1. Основы организации бюджетного процесса в РФ.
  2. Бюджетный кодекс — правовая основа бюджетной системы
  3. Основы построения эффективной бюджетной политики
  4. Бюджетная система и основы ее построения
  5. Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования
  6. Карп М.В.. Лизинг экономические и правовые основы, 2001
  7. Содержание, основные объекты анализа и система экономических показателей хозяйственной деятельности бюджетных организаций
  8. Организация бюджетного процесса
  9. Организация бюджетного процесса
  10. Социально-экономические и правовые основы государственного регулирования несостоятельности (банкротства) в России
  11. Организационно-правовые основы и организация функционирования фондовой биржи
  12. Содержание публичных финансов. Бюджетная классификация как основа построения публичных финансов РФ.
  13. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  14. Роль международных экономических организаций в процессе восстановления национальной финансовой системы
  15. Бюджетная классификация как основа организации анализа исполнения сметы расходов, характеристика видов расходов
  16. Роль и значение бюджетной классификации. Принципы построения бюджетной классификации
  17. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации