<<
>>

Органы управления ЦБ и их полномочия

Высшими органами управления Банка России, как уже отмечалось, являются Национальный банковский совет (НБС) и Совет директоров (СД).

Национальный банковский совет. Орган был создан фактически для контроля за деятельностью Совета директоров ЦБ.

Его первый состав (2003 г.) выглядел сле-дующим образом.

Легко заметить, что в состав НБС вошли высшие чиновники и депутаты. В нем нет представителей ни банковского сообщества, ни науки. Фактически это орган, с помощью которого главный банк страны оказывается под контролем Министерства финансов.

НБС заседает не реже одного раза в квартал. В его компетенцию входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение (на основе предложений Совета директоров) на предстоящий год: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение (при необходимости — на основе предложений Совета директо-ров) дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополни-тельных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;

5) рассмотрение проекта «Основных направлений единой государственной де-нежно-кредитной политики» и «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» на очередной год;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного внутреннего аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России: реализации «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»; банковского регулирования и бан-ковского надзора; реализации политики валютного регулирования и валютного кон-троля; организации системы расчетов (платежей) в РФ; исполнения сметы расходов Банка России; подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение внешнего аудитора годовой финансовой отчетности Банка России; НБС до завершения отчетного года принимает решение о проверке годовой фи-нансовой отчетности ЦБ и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицен-зию на аудит на территории РФ; при этом НБС вправе давать выбранному им ауди-тору рекомендации по вопросам проверки финансовой отчетности Банка России, а аудитор обязан выполнить эти рекомендации;

10) утверждение (по предложению СД) правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его подразделений и учреждений;

12) утверждение (по предложению СД) порядка формирования провизии Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоря-жении;

13) утверждение (по предложению СД) отчета о расходах Банка России на со-держание его служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и меди-цинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Совет директоров ЦБ заседает не реже одного раза в месяц.

Данный орган:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект «Основных на-правлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основные на-правления единой государственной денежно-кредитной политики» и представляет эти документы для рассмотрения в НБС, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает ау-диторское заключение по указанной отчетности и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ, на которые распространяется действие Закона «О государственной тайне», и представляет данные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Г осударственную Думу;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;

4) рассматривает и не позднее 1 декабря предшествующего года представляет в НБС на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями общий объем: расходов на содержание служащих ЦБ; расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ; капитальных вложе-ний ЦБ; прочих административно-хозяйственных расходов ЦБ;

5) рассматривает и представляет в НБС (при необходимости — на утверждение) на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения о дополнительных расходах по направлениям, указанным в предыдущем пункте;

6) утверждает смету расходов ЦБ исходя из утвержденных Национальным бан-ковским советом общих объемов расходов Банка России;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов ЦБ после ут-верждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других слу-жащих Банка России;

9) принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций ЦБ; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; о величине резервных требований; об изменении процентных ставок ЦБ; об определении лимитов операций на открытом рынке; об участии в ме-ждународных организациях; об участии (о членстве) ЦБ в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность ЦБ, его учреждений, организаций и служащих; о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности ЦБ и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки); о применении прямых количественных ограничений; о выпуске банкнот и монеты нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца; о порядке формирования кредитными организациями резервов;

10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины ус-тавного капитала Банка России;

11) утверждает порядок работы Совета директоров;

12) представляет в НБС для назначения кандидатуру главного аудитора ЦБ;

13) утверждает структуру ЦБ, положения о его структурных подразделениях и учреждениях, уставы организаций ЦБ, порядок назначения руководителей струк-турных подразделений и организаций ЦБ;

14) определяет условия допуска иностранного капитала в банковский сектор РФ;

15) утверждает перечень должностей служащих ЦБ;

16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России;

17) готовит и представляет в НБС на утверждение: предложения о правилах бух-галтерского учета и отчетности для ЦБ; предложения о порядке формирования про-визии Банка России и порядке распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоряжении; отчет о расходах ЦБ на содержание служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вло-жения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Совет директоров имеет значительную власть. И это обстоятельство сразу порождает вопрос

о его ответственности, а также о сдержках и противовесах этой власти в виде разного рода специальных запретов и ограничений (таковыми выступают полномочия Президента РФ, Государственной Думы, НБС, запреты и ограничения, адресованные как всем и каждому, так и персонально членам СД как физическим лицам).

В юридической науке различают два вида ответственности — ретроспективную и позитивную.

Первая — это ответственность за совершенное правонарушение (в основном это ответственность физических лиц). Вторая — это ответственность за будущее. Она должна способствовать предотвращению ошибочных решений и/или возможных негативных их последствий.

Если речь идет о позитивной ответственности Банка России в лице СД, то она означает ответственное отношение к долгосрочным интересам общества. Право должно так регламентировать обязанности глобальных регуляторов банковского сектора, чтобы риск принимаемых ими решений был по возможности минимальным. Для банкиров важнее всего именно такое понятие ответственности. Применительно к банковскому праву употребление термина «позитивная ответственность» означает, что Банк России сделал все от него зависящее, чтобы его политика была внятной, стратегически выверенной и обоснованной, а нормативные акты — доступными для пользователей, понятными и непротиворечивыми, чтобы был достигнут приемлемый обществом уровень надежности банковской системы. В противном случае следует говорить о низком уровне его позитивной ответственности.

Вся история деятельности Банка России позволяет сделать вывод, что позитивная его от-ветственность пока была скорее весьма низкой. Возможно, и по той причине, что ему всегда не хватало реальной независимости.

СД — это лишь один из многочисленных субъектов права. Помимо Банка России есть много других органов, оказывающих регулирующее воздействие на финансовую систему и банковский сектор (Правительство, Министерству финансов, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, таможенные и налоговые органы и др.). Кто из них за что конкретно, чем и в какой степени отвечает в финансово-банковской сфере? В законодательстве и подзаконных актах трудно найти ответ на этот вопрос. Так что проблема касается не только ЦБ и его СД.

Председатель Банка России несет ответственность за его деятельность, для чего, в частности: действует от имени ЦБ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями; председательствует на заседаниях СД (в случае равенства голосов голос Председателя является решающим); подписывает норма-тивные акты ЦБ, решения и протоколы заседаний СД, соглашения, заключаемые ЦБ (вправе делегировать право подписания нормативных актов ЦБ лицу, его замещаю-щему, из числа членов СД); назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, распределяет между ними обязанности (вправе делегировать им свои полномочия); подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполне-ния всеми служащими и организациями ЦБ; обеспечивает реализацию функций ЦБ и принимает решения по всем вопросам, отнесенным в федеральных законах к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Законом решения принимает НБС или СД.

Следует отметить и такой орган Банка России, как Комитет банковского над-зора, через который он реализует свои надзорные и регулирующие функции.

Комитет объединяет надзорные подразделения ЦБ (их руководителей) и действует на по-стоянной основе (ст. 56 Закона).
<< | >>
Источник: А. М. Тавасиев, Н. Д. Эриашвили. Банковское дело. Управление и технологии. 2006

Еще по теме Органы управления ЦБ и их полномочия:

  1. Банк России, его компетенция и структура. Органы и учреждения Банка России и их полномочия
  2. Органы управления финансами их функции
  3. Органы управления финансами, их функции и задачи.
  4. Прокурор или органы власти должны иметь полномочия по признанию прав кредиторов по обеспеченным залогом обязательствам без дополнительного обращения таких кредиторов с иском в судебные инстанции
  5. Полномочия участников бюджетного процесса
  6. Участники бюджетного процесса, их полномочия
  7. Контрольные полномочия органов исполнительной власти
  8. Полномочия Федерального казначейства
  9. Уровни бюджетной системы и налоговые полномочия
  10. Разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования
  11. Стратегическое и оперативное управление — второй элемент управления финансами
  12. Роль Бюро по управлению активами в составе Управления по борьбе с отмыванием денег
  13. Территориальные органы ФСФР
  14. Полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования
  15. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ
  16. Формы и органы контроля
  17. Министерство финансов РФ: задачи, функции, полномочия
  18. Финансирование через органы государственного казначейства
  19. Государственные органы, регулирующие рынок ценных бумаг
  20. Руководящие органы биржи