Бюджет и бюджетное устройство в РФ

Принципы бюджетного устройства зарубежных стран Бюджет —это общее понятие, объединяющее различные финансовые документы, которые отражают планируемые доходы и государственные расходы в течение определенного периода.
Термин «бюджет» происходит от старофранцуского слова, означающего маленький портфель, с которым британский канцлер казначейства приходил на сессию парламента и начинал свой официальный ежегодный финансовый доклад.
От него требовали открыть и представить депутатам находящиеся в нем финансовые документы, на основе которых правительство предполагало осуществлять свои политические и экономические программы.
Бюджет содержит финансовые документы, условно разделяемые на две группы:
^ основные документы;
^ дополнительные документы.
К первой группе относятся финансовые законы, имеющие различные названия в каждом государстве (например, закон о государственном бюджете — Швеция, РФ; закон о финансах — Франция). Ко второй группе относятся приложения к закону о финансах; документы, содержащие экономический анализ и специальные исследования бюджетных показателей за предыдущий финансовый год.
В некоторых странах, например в Финляндии и Норвегии, бюджет утверждается не в форме закона, а принятием специальной парламентской резолюции. В США бюджет принимается в форме
2-2855
совпадающей резолюции обеих палат и не имеет обязательной юридической силы. Однако на ее основе принимаются два финансовых законопроекта: разрешающий билль, предусматривающий экономические проекты и их финансирование; билль об ассигнованиях, содержащий поручения казначейству выделить соответствующие денежные средства на финансирование проектов. В большинстве других государств бюджет принимается в форме единого закона о финансах (бюджете).
Годовой закон о финансах устанавливает лишь общие суммы, конкретизация которых осуществляется в ряде дополнительных бюджетных документов. Это—различные приложения к закону и специальные таблицы, которые содержат оценки различных категорий финансовых ресурсов государства (налоговых поступлений, доходов от финансовых операций государства и т.д.). В этих документах закрепляется распределение кредитов министерствами другим государственным учреждениям, отражается анализ финансовых мероприятий государства, в частности оценка эффективности использования кредитов в предыдущем финансовом году, сведения о создании, изменении и ликвидации должностей в государственном аппарате и т.д.
В основе формирования и принятия бюджетов зарубежных государств лежат общие подходы и принципы:
1) принцип публичности (гласности) бюджета;
2) принцип единства бюджета;
3) принцип полноты бюджета;
4) принцип реальности бюджета;
5) принцип специализации показателей бюджета.
Понятие, роль государственного и местного
(муниципального) бюджета
Государственные и местные (муниципальные) бюджеты —¦ центральное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.
В материальном аспекте государственный, как и местный, бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, напраагения расходов и т.п.
Бюджет — совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.
Согласно Бюджетному кодексу (ст. 6) бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В нем говорится о «фондах денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; учитывается обособление органов местного самоуправления от системы органов государственной власти на основании Конституции РФ 1993 г., в связи с чем местные бюджеты перестали относиться к государственным, выделившись в особое звено бюджетной системы.
Роль бюджета в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы.
Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти, утверждается государственным собранием, имеет силу закона.
Функции бюджета:
1) перераспределение национального дохода и ВВП;
2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение социальной экономики;
СЮ
О4
4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Основы бюджетного устройства
Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой вид — унитарное государство). Федеративное устройство России — это его национально-территориальная структура, которая дает характеристику положению субъектов (составных частей) Федерации, взаимоотношению этих составных частей с государством в целом. По своему устройству РФ — суверенное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.
Федеративное устройство России основано на принципах:
^ государственной целостности, которая означает, что РФ — единое государство;
^ единства системы государственной власти, т.к. предполагает наличие общефедеральных органов власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны;
^ разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция четко определяет:
^перечень вопросов, относящихся к ведениюРФ(ст. 71);эти вопросы решают только федеральные органы власти;
^вопросы, которые Федерация и ее субъектырешают совместно; /вопросы, которые субъектырешают полностью самостоятельно.
В ст. 65 Конституции РФ перечислены все субъекты РФ. В России их несколько видов, это ее особенность.
Общее число субъектов РФ — 89, из них:
^ 21 — республика;
^ б — краев;
^ 2—города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург); ^ 10 — автономных округов;
^ 49 — областей.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает 2 звена:
^ государственный бюджет;
^ многочисленные местные бюджеты.
В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:
^ государственный бюджет;
^ бюджеты членов федерации;
^ местные бюджеты.
Бюджетный процесс
Как главная форма бюджетного планирования бюджет — это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию центрального, регионального бюджета.
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:
составление проекта бюджета (Министерство финансов);
рассмотрение и утверждение бюджета;
исполнение бюджета;
»''' составление отчета об исполнении бюджета.
1. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти.
Составлению бюджета предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на базе которых составляется сводный финансовый баланс. Непосредственная работа по составлению проекта бюджета ложится на Министерство финансов. Составленный и подготовленный (согласованный) проект бюджета до 1 сентября вносится на рассмотрение в Государственную Думу.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета происходят в законодательных органах (Федеральном Собрании — парламенте РФ), представительных органах субъектов РФ (Московская область) и местном самоуправлении (город).
Государственная Дума рассматривает бюджет в нескольких чтениях.
Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более У2 от общего числа депутатов этой палаты.
В случае отклонения Закона о бюджете Советом Федерации обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
3. Исполнение бюджета происходит после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполни ние доходной и расходной частей бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации.
Исполнением бюджета, его доходной части, занимается Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, итоговая инспекция. Эти органы осуществляют сбор налогов и предоставляют необходимую информацию в казначейства.
4. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин и его финансовые органы, налоговую инспекцию. Эти органы отправляют отчеты в соответствующие органы власти; отчет о федеральном бюджете докладывают Федеральному Собранию, которое его утверждает.
Принципы бюджетного устройства
Единство бюджетной системы обеспечивает единую правовую базу, использование единой бюджетной классификации.
Полнота означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.
Реальность означает правдивость бюджетных показателей.
Гласность требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определить направления их использования.
Консолидированный бюджет —свод Федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственного и административно-территориального образований — используется для анализа и статистики. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.
Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивается
налоговой политикой. В соответствии с законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций, субвенций и кредитных ресурсов.
Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты, минуя вышестоящие бюджеты (налог на имущество предприятий — региональный налог).
Регулируемые доходы — совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, зачисляемых в соответствующие бюджеты, исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.
Регулируемые источники доходов:
^ НДС;
налог на прибыль;
^ акцизы;
¦Регулируемые доходы. Отчисления от федеральных и региональных налогов:
¦'/ от налога на прибыль (24%);
^ от НДС (18%);
^ от налога на доходы физических лиц (13%).
Дотации, средства, передаваемые из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам и из Фонда финансовой поддержки регионов.
Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.
Субвенции (приходить на помощь) — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.
Кредитные ресурсы — средства, передаваемые на кредитной основе (возвратность с процентами).
Минимальный бюджет — рассчитанная на очередной период сумма доходов консолидированного бюджета нижестоящего уровня, покрывающая гарантируемые вышестоящим органом власти минимально необходимые расходы.
Часть из них в случае недостаточности закрепленных доходов покрывается отчисляемыми от регулируемых доходов дотациями, субвенциями.
Консолидированный бюджет области включает в себя:
1. Областной бюджет.
2. Бюджеты городов областного подчинения в том числе областного центра.
2.1. Городские бюджеты.
2.2. Бюджет городских районов.
3. Бюджеты районов области.
3.1. Районные бюджеты.
3.2. Бюджеты городов районного подчинения.
3.3. Поселковые, сельские и другие бюджеты.
Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:
^ применения единой для всех муниципальных образований методологии;
^ выравнивания доходов муниципального образования;
^ максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
^ компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникших вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;
^повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов.
Бюджетная классификация
Бюджетная классификация—это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная классификация включает:
классификациюисточниковвнутреннегофинансированиядефицитов бюджетов РФ;
^ классификацию доходов бюджета РФ;
^ экономическую классификацию расходов бюджета;
^ классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов.
Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями (объе-динениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.
Налоговые доходы:
^ федеральные налоги;
^ региональные налоги; местные налоги.
К неналоговым доходам относятся доходы:
^ от использования, продажи имущества, находящегося в госу-дарственной или муниципальной собственности;
^ от платных услуг, оказанных государственными и муниципальными органами власти;
^ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, сборы, конфискации и т.д.);
^ финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.
Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Формы расходов бюджетов:
^ оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
^ трансферты населению;
^ ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другиеуровни власти, и на компенсацию дополнителън&щасходов, возникающих из-зарешений вышестоящих органов власти; ^ бюджетные кредиты юридическим лицам;
^ субвенции и субсидии юридическим лицам;
^ бюджетные суды (дотации), субвенции и субсидии бюджетам других уровней, небюджетным фондам, кредиты иностранным государствам;
^ средства на обслуживание и погашение долговых обязательств; ^ содержание органов государственной власти;
^ регулирование финансового потенциала субъектов РФ;
^ погашение и обслуживание государственного долга;
^ другие расходы, предусмотренные в федеральном бюджете.
За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Фе-дерации финансируются расходы на социально-культурные мероприятия и науку, развитие экономики, правоохранную деятельность и другие мероприятия, предусмотренные в федеральном бюджете.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания (роли в процессе общественного воспроизводства) подразделяется на текущие расходы (обеспечение текущих финансовых потребностей) и капитальные расходы. К текущим расходам относятся:
^ содержание органов государственной власти и управления;
^ правоохранительные органы;
^ текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;
^ отдельные компенсационные расходы по отраслям хозяйства; ^ проценты по внутреннему и внешнему долгу;
^ бюджетные ссуды на текущие расходы.
Капитальные расходы — это: новое строительство, развитие объектов государственной и муниципальной собственности, реконструкция.
Расходы подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд.
Ссуды могут быть внутренние (ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей); инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии Федерального Правительства; внешние ссуды относятся к компетенции федерального уровня (кредиты странам СНГ).
Местные бюджеты составляет третий уровень бюджетной системы. СтаЛя 14 БК РФ определяет бюджет муниципальный (местный) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Понятие и принципы бюджетного финансирования
Государственные средства в РФ направляются на различные цели и в различном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.
Финансирование—безвозвратное использование государственных денежных средств, предоставляемых в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности. Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.
Сметно-бюджетное финансирование
Сметно-бюджетным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроизводственной сфере (социально-культурной, обороны, в области государственного управления).
В бюджетную сферу входят государственное управление и местное самоуправление, судебная власть, национальная оборона, правоохра-нительная деятельность и обеспечение безопасности государства, а также социально-культурные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
Статья 70 Бюджетного кодекса РФ к расходам бюджетного учреждения относит:
^ оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы работника;
перечисление страховых взносов в социальные фонды;
* трансферты населению;
командировочные и иные компенсационные выплаты;
^ оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения вышеназванных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на другие цели не допускается.
Среди данных расходов следует выделить трансферты населению (ст. 75 Бюджетного кодекса РФ). Это новое понятие в финансово-правовой практике России означает переводной доход, который не связан с оплатой товаров или услуг.
Смета. Средства, выделяемые из бюджета, расходуются по смете. Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету, которая устанавливает объе^ целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета. В каждом бюджетном учреждении составляется смета расходов, соответствующая своему уровню бюджета. В каждом уровне бюджета сметы расходов учреждений имеют одинаковое количество предметно-целевых статей. Сметы составляются на основе норм расходов, под которыми понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным организациям.
Контрольные вопросы:
1. Чем определяется бюджетное устройство страны?
2. На каких основных принципах базируется построение бюджетной системы России как суверенного государства?
3. Каковы особенности бюджетного процесса в зарубежных странах?
4. От чего зависят изменения в объеме, составе и структуре госу-дарственных расходов?
Задания для самостоятельной работы:
1. Постройте сравнительную схему бюджетной системы страны до 1991 г. и в современных условиях.
2. Подберите данные, характеризующие динамику государственных доходов за последние 10 лет. Проанализируйте соотношения между разными методами мобилизации государственных доходов, причины, повлиявшие на развитие соответствующих тенденций.
3. В чем причина бюджетного дефицита 1991—2000гг. и причина бюджетного профицита в 2002 и 2003 гг.? Раскройте причины происходящих изменений.
По горизонтали:
1. Бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. 3. Объект или объекты владения или использования физическим или юридическим лицом. 5. Система экономических отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных СО'
бытий (страховых случаев) за счет денежных средств (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых премий, путем выплаты страхового возмещения. 7. Бюдасетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. 11. Сумма превышения расходов над правительства над его доходами в каждый бюджетный год. 13. В связи— документ, подтверждающий, что надлежащим образом идентифицированное оборудование или услуга связи соответствуют требованиям нормативных документов.
По вертикали:
1. Бюджетные средства, предоставляетые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. 2.Установленное при инвентаризации, ревизии или проверке несоответствие по товарно-материальным ценностям и денежным средствам. 3. Денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предприни-мательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. 4. Имущество или финансовые средства, принадлежащие физическому или юридическому лицу. 6. Предпринимательская деятельность аудиторов по осуществлению независимых проверок бухгалтерской отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов с целью установления достоверности их бухгалтерской отчетности и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актов. 8. Денежные (ресурсные) издержки социалистических предприятий на производство и реализацию продукции, выражающие часть ее стоимости (стоимость потребленных средств производства и стоимость необходимого продукта). 9. Перенос оплаты по сделке с одного счета на другой. 10. В гражданском праве РФ — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. 12. Сумма, которую следует уплатить при приобретении товара или услуги.
<< | >>
Источник: Н.В. Журавлева. Финансы и кредит. 2005

Еще по теме Бюджет и бюджетное устройство в РФ:

  1. Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов
  2. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации
  3. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  4. Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных стран.
  5. Бюджетное устройство и бюджетная система России
  6. Строительство бюджетной системы. Бюджетное устройство СССР по Конституция 1924 г.
  7. Бюджетное устройство и бюджетная система
  8. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
  9. Бюджетное устройство и бюджетная система
  10. Бюджетное устройство и его типы
  11. Основные принципы бюджетного устройства в США.
  12. Бюджетное устройство и бюджетная система
  13. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
  14. Бюджетное устройство РФ
  15. Бюджет и бюджетная система. Рекомендации для студентов