Концепция государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти

В условиях перехода к социально ориентированной ры-ночной экономике объективной необходимостью стал процесс создания принципиально новой системы взаимоотношений государства и его органов с образовательными учреждениями, способными осуществлять профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.
Реформируемая ныне административно-командная система управления предусматривала в сфере обучения кадров такие принципы своего функционирования, которые создавали монополизм государства как при формировании спроса на образовательные услуги, так и при его удовлетворении силами государственных образовательных учреждений, финансируемых исключительно из государственного бюджета.
Гарантированное, независимое от результатов ежегодное финансирование, жесткая регламентация прав и обязанностей образовательных учреждений, контроль за содержанием, формами, сроками и продолжительностью обучения, закрепление подлежащих обучению кадров за учебными заведениями, монополизм государства при создании и ликвидации образовательных учреждений делали систему профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров недостаточно эффективной, негибкой, практически не реагирующей на изменяющиеся потребности в обучении кадров. Создаваемая сверху система не была ориентирована на возникающий спрос в профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров, а жесткое закрепление кадров за образовательными учреждениями, а также их отраслевая специализация не побуждали к широкому использованию в учебном процессе эффективных методов, технологий и средств обучения. Сама система профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров формировалась на основе идеологизированных, политизированных социалистических ценностей.
Кардинальные преобразования во всех сферах жизни общества требуют коренной перестройки кадровой работы. Однако новые возможности, открывшиеся в результате социально-экономических реформ, пока реализуются слабо. Унаследованные институты и традиции власти принципиально не приспособлены к решению новых задач. Нет у нас в достаточном количестве и обученных кадров . Многие знания, умения и навыки, традиции и привычки значительной части государственных служащих, сформировавшихся в других условиях управления и хозяйствования, стали существенным тормозом перехода к рынку.
В итоге продолжает усугубляться отставание кадрового потенциала от потребностей социально-политических и экономических преобразований. Выдвигаемые жизнью новые, более сложные задачи не подкрепляются ростом профессиональной подготовки, управленческой культуры, психологической устойчивости кадров, их умения работать в кризисных и экстремальных ситуациях. Это стало серьезным препятствием для перехода к демократической системе управления, многообразию форм собственности, формированию рыночных отношений, реализации в целом задач экономического и социального обновления общества.
Особенно трудно и противоречиво развиваются кадровые отношения в государственном аппарате. Политика в сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров государственной службы должна учитывать кризисное состояние кадрового корпуса государственных служащих. В федеральных и региональных органах исполнительной власти только за 1994-1995 гг. было обновлено около 60% работников аппарата федеральных и 30 % - региональных органов исполнительной власти.
Наблюдается массовый отток наиболее квалифицированных кадров государственной службы в различные негосударственные структуры, которые имеют возможность обеспечить им условия оплаты труда и материальнобытового обеспечения на порядок выше, чем на государственной службе.
По данным Госкомстата России в 1994-1996 гг. впервые за многие годы выбытие работников из центрального аппарата федеральных министерств и ведомств за три последние года превышает их прием. Это результат того, что работа в государственном аппарате становится мало привлекательной и непрестижной. Федеральные органы государственной власти не имеют возможности улучшить жилищные условия своим сотрудникам, им не выделяются в достаточном объеме средства на медицинское обслуживание.
В государственном аппарате и вокруг него сложилась парадоксальная ситуация. Из-за низкой зарплаты работники аппарата не видят стимулов к хорошей работе. В обществе же сложилось устойчивое мнение, что чиновникам вообще не за что платить. Выход может быть в том, чтобы внимательно разобраться с проблемой соотношения стимулирования труда и ответственности за его результаты в государственном аппарате. Многое здесь еще предстоит проработать. Это первый аспект проблемы.
С другой стороны, обозначилась тенденция роста чис-ленности работников аппарата органов государственной власти: за последние три года государственный аппарат, несмотря на меры по сокращению, превысил 1064 тыс. человек (в 1991 г. его численность составляла 716 тыс. человек). И этот рост происходит на всех уровнях управления.
Особо высокими темпами увеличивался аппарат испол-нительных органов власти субъектов Российской Федерации. Этот процесс наблюдался в Калининградской, Новосибирской, Сахалинской областях, в Москве, Санкт- Петербурге и многих других регионах.
Даже беглый анализ показывает всю нелогичность фор-мирования и содержания громоздкого бюрократического аппарата. Численность управленцев в Свердловской области, например, в два раза больше, чем в Хабаровском или Ставропольском краях, а в Ростовской области - значительно выше, нежели в аналогичных по численности населения и промышленному потенциалу областях (Пермской, Оренбургской, Кемеровской, Новосибирской).
Во многих случаях люди, пришедшие на смену партийно-номенклатурной и хозяйственной элите, существенно обогатили творческий потенциал государственной власти, внесли элементы обновления в деятельность органов государственного управления.
Однако процесс обновления кадров нередко проходил бессистемно, форсированными темпами, что привело к снижению профессиональной компетентности части аппарата, особенно его руководящего состава. На должности руководителей аппаратов и их подразделений, помощников и советников нередко назначались люди без прохождения общепринятых на государственной службе процедур, как правило, исходя из принципов личной надежности и верности ценностям демократии. Отбор кадров как таковой, как форма альтернативности и конкурсности не проводился. Значительная часть назначенных не имела управленческих навыков, а профессионализм рассматривался как факультативный критерий оценки кандидата.
Следствием отсутствия стандартов и процедур отбора на государственную службу становится дефицит профессионализма и компетентности государственных служащих в решении проблем. Неоднократно отмечаемые низкий уровень исполнительской дисциплины, общей правовой культуры, отсутствие стимулов к приращению знаний и самообразованию приводят к сдерживанию, а иногда и противодействуют реализации принятых решений. Неумение анализировать ситуацию, учитывать последствия практических шагов, организовывать и контролировать выполнение принимаемых мер и программ усугубляются стихийностью и хаотичностью мероприятий по организации профессиональной подготовки государственных служащих.
Бессистемное обновление кадров привело к снижению профессиональной компетентности части аппарата, особенно его руководящего состава. Менее 10% руководителей подразделений и лишь 3% руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют юридическое образование и управленческую подготовку. Многие из них не обладают достаточным опытом в области государственно-политического менеджмента. Большая часть государственных служащих не продолжает своего профессионального образования и лишь треть прошла переподготовку на курсах повышения квалификации длительностью всего в одну - две недели. Все это сказалось на профессионализме кадров государственной службы, на их способности эффективно решать задачи преобразования экономики и социальной сферы.
По данным Госкомстата России в федеральных органах исполнительной власти:
- наблюдается увеличение удельного веса лиц со средним профессиональным образованием (с 9,2% в 1995 г. до
11, 2% в 1997 г.) с одновременным уменьшением доли лиц с высшим профессиональным образованием (с 83,4% в 1995 г. до 82,4% в 1997 г.);
- увеличился удельный вес государственных служащих - дипломированных специалистов в области юриспруденции (с 3,% в 1995 г. до 4,6% в 1997 г.);
- по сравнению с 1995 г. снизился на 1% удельный вес государственных служащих, не имеющих профессионального образования вообще.
Во-вторых, существовавшая система профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов в своем прежнем виде не вписалась в создаваемые рыночные механизмы управления народным хозяйством и требовала коренной перестройки. После перехода в 1990 г. на полный хозяйственный расчет и прекращение финансирования образовательной деятельности из государственного бюджета большинство образовательных учреждений резко сократило контингент слушателей и перешло на коммерческую деятельность, как правило, не связанную с обучением кадров. Попытка Роскадров в 1992 г. создать на прежних принципах единую систему подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на базе Академии общественных наук при ЦК КПСС и высших партийных школ ЦК КПСС также не увенчалась успехом.
Не было принято во внимание то обстоятельство, что в условиях крайне ограниченных финансовых возможностей эффективными формами государственного регулирования целесообразнее считать не прямое финансирование отдельных образовательных учреждений ( как это было задумано, а затем и частично реализовано на практике), а федеральные целевые кадровые программы и государственные заказы на обучение кадров, основанные на рыночных механизмах организации подготовки кадров. При этом стало ясно, что для внедрения рыночного механизма в процесс переподготовки и повышения квалификации государственных служащих необходимо создать рынок спроса образовательных услуг и рынок их предложений.
Для создания рынка спроса было сделано следующее.
1) В Федеральном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации” (статья 6, п. 4) в квалифи-кационных требованиях по должностям федеральной го-сударственной службы были прописаны требования к об-разованию граждан, претендующих на государственные должности (или их занимающих), т.е. был заложен стимул к переподготовке и повышению квалификации.
2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1047 были установлены две нормы, делающие обязательным повышение квалификации:
-для каждого государственного служащего - не реже одного раза в пять лет;
- для лиц, впервые принятых на государственную службу, - в течение первого года работы.
3) Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №604 было утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, в соответствии с которым “конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва “государственных служащих для ее замещения”. Тем самым создана мотивация к формированию резерва, а так как резерв необходимо обучать, то появился еще один стимул к переподготовке и повышению квалификации.
4) Был также сконструирован механизм государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Он представляет собой систему правил справедливого распределения ограниченной суммы финансовых ресурсов (бюджетных средств) среди федеральных министерств и ведомств, которые при этом становятся государственными заказчиками. Это стало главным условием создания рынка спроса: у покупателей
появляются деньги!
5) Наконец, постоянное сокращение государственного аппарата также стимулирует оставшихся государственных служащих повышать свою квалификацию. Надо научиться работать за тех, кто попал под сокращение штатов.
Для создания рынка предложений образовательных услуг было предусмотрено следующее:
а) внедрить конкурсную систему размещения государст-венного заказа. С этой целью совместным постановлением Минтруда России и Госкомвуза России было утверждено Временное положение о порядке проведения конкурса, которое содержит алгоритм и условия его проведения;
6) предоставить право министерствам и ведомствам (государственным заказчикам) размещать государственный заказ в образовательных учреждениях любых форм собственности, имеющих соответствующую лицензию или положительное письменное заключение Минобразования России;
в) организовать презентацию учебных заведений (на добровольных основах) с целью заинтересовать будущих заказчиков, “понравиться” им, завязать с ними контакты, а затем и подписать государственные контракты (договоры на обучение).
Государственный заказ представляет собой задание Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти (государственным заказчикам) на очередной календарный год обеспечить профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.
Впервые в концептуальном плане проблема государст-венного заказа на обучение кадров государственной службы была проработана в Департаменте государственной службы Аппарата Правительства Российской Федерации и в Минтруде России. Результатом этой проработки явились три постановления Правительства Российской Федерации (от 13 сентября 1994 г. № 1047 “Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти”, от 30 декабря 1994 г. № 1462 “Об утверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти” и от 11 августа 1995 г. № 805 “О межведомственной комиссии по переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти”) и Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 “О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих” .
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. №1047 были установлены периодичность и продолжительность повышения квалификации и профессиональной переподготовки .
Повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет, и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования.
Для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным.
Профессиональная переподготовка государственных служащих федеральных органов исполнительной власти организуется руководителем соответствующего органа при необходимости назначения на федеральную государственную должность иного профиля (специализации) и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования.
В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки профессиональной переподготовки: от трех до шести месяцев - с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной службы.
Конкретные сроки и формы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих федеральных органов исполнительной власти определяются их руководителями.
Также было признано целесообразным в проектах фе-дерального бюджета на соответствующий год предусматривать выделение федеральным органам исполнительной власти отдельной строкой бюджетных средств на переподготовку и повышение квалификации кадров в объемах устанавливаемого Правительством Российской Федерации государственного заказа на эти цели.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1462 было утверждено Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Основным назначением указанного Положения является обеспечение единства методов и форм разработки и порядка реализации государственного заказа федеральными органами исполнительной власти.
Положение устанавливает общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе государственного заказа образовательными учреждениями высшего иди дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правового статуса.
Основой формирования государственного заказа являются заявки федеральных органов исполнительной власти на бюджетное финансирование переподготовки и повышения квалификации кадров, сформированные в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год.
Государственный заказ содержит следующие сведения:
- численность подлежащих обучению государственных служащих (отдельно по программам переподготовки и по программам повышения квалификации);
- объем средств, выделяемых на обучение кадров (отдельно за повышение квалификации и за переподготовку);
- объем средств на возмещение транспортных и коман-дировочных расходов при направлении государственных служащих на переподготовку или повышение квалификации за пределы регионов проживания (на 1996 и 1997 гг. не планировался);
- сведения по финансированию работ и услуг, связанных с обучением государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Государственный заказ рассчитывается на основе:
- прогнозируемой численности государственных служащих, подлежащих обучению по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения;
- нормативов затрат на обучение государственных служащих в образовательных учреждениях;
- нормативов возмещения транспортных и командировочных расходов;
- других экономических нормативов.
Разработка и утверждение экономических нормативов для формирования государственного заказа должны осуществляться Минтрудом России совместно с Минобразованием России по согласованию с Минфином России. Предусматривается ежегодный пересмотр экономических нормативов с учетом прогнозируемых темпов инфляции, индексаций ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, а также экономической ситуации на рынке образовательных услуг.
В качестве базового экономического норматива принята стоимость одного человека/часа каждого из видов обучения. При его расчете за основу берется тарифный коэффициент 17 разряда по действующей единой тарифной сетке, умноженный на минимальную тарифную ставку.
Экономические нормативы дифференцируются в зависимости от групп должностей государственных служащих, установленных Реестром государственных должностей фе-деральных государственных служащих, путем введения следующих поправочных коэффициентов:

Необходимость дифференциации экономических нормативов обусловлена различием удельных затрат на обучение государственных служащих по разным группам государственных должностей: чем выше группа, тем, как правило, меньше численность слушателей в учебных группах (в связи с большей индивидуализацией обучения), тем более квалифицированные преподаватели привлекаются к проведению занятий и т.д.
Размещение государственного заказа в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительного профессионального обучения государственных служащих, должно осуществляться государственными заказчиками, как правило, на конкурсной основе в период формирования заявок на государственный заказ.
Минтрудом России и Госкомвузом России с целью реа-лизации принципа конкурсности при размещении государ-ственного заказа было утверждено совместным постановлением от 27 марта 1996 г. № 16/1 Временное положение о порядке проведения конкурса образовательных учреждений при размещении государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти . Оно предусматривает, что организатором конкурса является федеральный орган исполнительной власти (государственный заказчик), который принимает решение об объявлении конкурса, форме и сроках его проведения.
Конкурс может быть открытым с предварительной ква-лификацией его участников (организатором конкурса проводится предварительный отбор образовательных учреждений, пожелавших принять в нем участие) или закрытым, при котором предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу образовательных учреждений по выбору организатора конкурса.
Для организации конкурса в федеральном органе создается конкурсная комиссия. Для участия в конкурсе образовательному учреждению, независимо от его организационно-правовой формы, необходимо получить в установленном порядке лицензию на право ведения образовательной деятельности по соответствующему направлению профессиональной переподготовки или повышения квалификации государственных служащих. Если соответствующая лицензия не получена, то достаточно получить положительное письменное заключение Минобразования России.
Кроме лицензии, образовательному учреждению для участия в конкурсе необходимо организовать учебный процесс в соответствии с требованиями, установленными Государственным образовательным стандартом дополни-тельного профессионального образования (повышение квалификации и переподготовка) федеральных государственных служащих, утвержденным приказом Госкомвуза России от 25 декабря 1995 г. № 1700. Стандарт устанавливает: структуру дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих; общие требования к образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации и условиям их реализации; общие нормативы учебной нагрузки слушателей образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих; требования к образовательным учреждениям, реализующим программы профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих; общие требования к перечню направлений дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих.
По итогам конкурса после согласования с Минтрудом России федеральные органы исполнительной власти заключают договоры с образовательными учреждениями, прошедшими конкурс, и предоставляют их обратно в Минтруд России с целью получения необходимых бюджетных средств. Спорные вопросы рассматриваются в установленном порядке соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Государственный заказ на очередной календарный год оформляется в следующем порядке:
- государственные заказчики не позднее 1 мая предше-ствующего года представляют в Минтруд России заявки на бюджетное финансирование переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на очередной календарный год с необходимыми расчетами;
- Минтруд России формирует проект государственного заказа и по согласованию с Минфином России представляет его вместе с пояснительной запиской не позднее 1 июля предшествующего года в Правительство Российской Федерации.
Основной показатель государственного заказа - объем выделяемых средств из федерального бюджета на соответ-ствующий год, как утверждает Президент Российской Федерации одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. Структуру государственного заказа утверждает Правительство Российской Федерации (или по его поручению Минтруд России). Финансирование федеральных органов исполнительной власти (государственных заказчиков) осуществляет Минтруд России.
Минтруд России представляет в Минфин России в ус-тановленные сроки по установленной форме квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность о расходовании средств на выполнение государственного заказа.
Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области дополнительного про-фессионального образования на основе государственного заказа Правительством Российской Федерации в августе 1995 г. была создана Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Основные задачи Комиссии:
- определение основных направлений переподготовки и повышения квалификации государственных служащих фе-деральных органов исполнительной власти;
- рассмотрение проекта государственного заказа на пе-реподготовку и повышение квалификации государствен' ных служащих федеральных органов исполнительной власти;
- анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых в соответствии с государственным заказом;
- координация деятельности федеральных органов ис-полнительной власти при формировании, размещении и исполнении государственного заказа;
- анализ состояния и эффективности функционирования системы образовательных учреждений, осуществляющих обучение кадров в рамках государственного заказа;
- рассмотрение федеральных программ переподготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов исполнительной власти;
- подготовка предложений по формированию системы нормативно-правового обеспечения обучения кадров на основе государственного заказа;
- рассмотрение предложений по пересмотру экономических нормативов для формирования государственного заказа;
- определение приоритетных направлений научно-методических разработок по проблемам обучения государ-ственных служащих;
- анализ реализации международных программ и проектов в области переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов ис-полнительной власти.
Комиссия имеет право:
- рекомендовать к утверждению проект государственного заказа, а также экономические нормативы для его формирования;
- создавать временные рабочие группы из числа ведущих ученых и специалистов для подготовки предложений в области переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- запрашивать и получать от федеральных органов ис-полнительной власти информацию по вопросам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- участвовать в разработке и реализации межправитель-ственных соглашений и других международных проектов сотрудничества в области обучения государственных служащих;
- вносить в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам, входящим в его компетенцию.
Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и образовательных учреждений, представленных в Комиссии, и носят рекомендательный характер для других федеральных органов исполнительной власти и образовательных учреждений, осуществляющих обучение в соответствии с государственным заказом.
Таким образом, государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих предполагает в качестве обязательных следующие элементы:
1) орган, определяющий федеральные нужды в обучении тех или иных кадров (с учетом финансовых ограничений и приоритетов на основе концепции государственной кадровой политики, федеральной целевой программы обучения кадров, заданий других федеральных программ);
2) государственные заказчики, в том числе государственный заказчик-координатор (федеральные министерства и ведомства - получатели бюджетных средств);
3) исполнители государственного заказа, в том числе головные исполнители (ими должны выступать образовательные учреждения);
4) государственный контракт-договор, заключаемый государственным заказчиком с исполнителями (головным исполнителем) государственного заказа (договор на обучение).
Наряду с рыночной либерализацией отношений заказчиков и исполнителей государственного заказа представляется целесообразным сохранение ряда принципов адми-нистративно-командной системы управления дополнитель-ным профессиональным образованием, полезность которых несомненна и в рыночных условиях:
- обязательность исполнения образовательными учреж-дениями государственного заказа на обучение государственных служащих;
- государственный контроль (контроль заказчика) за качеством обучения;
- четкая регламентация прав и обязанностей сторон, осуществляющих формирование, исполнение и контроль государственного заказа.
Внедрение механизма государственного заказа в сферу переподготовки и повышения квалификации государствен-ных служащих позволит:
- успешно реализовывать государственную кадровую политику в части обучения кадров государственной службы;
- усилить материальную заинтересованность всех ис-полнителей государственного заказа, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;
- повысить роль государственных контрактов и договоров как основы взаимоотношений между заказчиками и исполнителями, их взаимную ответственность;
- внедрить в практику размещения государственного заказа конкурсную основу;
-регулировать и контролировать затраты государства на обучение государственных служащих;
- повысить ответственность за обучение своих кадров государственных заказчиков (министерств и ведомств), а также Правительства Российской Федерации.
<< | >>
Источник: Е.В. Охотский. Управление персоналом государственной службы. 1997

Еще по теме Концепция государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти:

  1. Законодательные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
  2. Взаимодействие финансовых органов с исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления
  3. Федеральный орган исполнительной власти
  4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активного населения
  5. На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим образом: 1) законодательная власть
  6. Полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования
  7. Методика аттестации федеральных государственных служащих
  8. Особенности деятельности федеральных государственных служащих в условиях рынка и демократии
  9. Система органов государственной власти
  10. Орган государственной власти